Решение № 2А-663/2019 2А-663/2019~М-595/2019 М-595/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-663/2019

Дело № 2а-663\2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

(Вступительная и резолютивная часть решения оглашена 04.09.2019 года

мотивированное решение составлено 08.09.2019 года

УИД91RS0023-01-2019-000894-82 )

.
04.09.2019 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Бондаренко А.А.

при секретаре - ФИО4

с участием:

представителя административного истца - ФИО5

административного ответчика - ФИО1

заинтересованного лица - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению Заместителя военного прокурора войсковой части 32015 ФИО6 к военному комиссару Республики Крым по Черноморскому и <адрес>м ФИО1, заинтересованное лицо – ФИО2, о признании незаконным решения военного комиссара о выдаче военного билета

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель военного прокурора войсковой части 32015 обратился в суд с указанным административным иском к военному комиссару Республики Крым по Черноморскому и <адрес>м ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, о признании незаконным решения военного комиссара по Черноморскому и <адрес>м Республики Крым принятое в виде резолюции о выдаче военного билета ФИО2 серии АК № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что военной прокуратурой - воинской части 32015 в военном комиссариате по Черноморскому и <адрес>ов Республики Крым была проведена проверка исполнения должностными лицами законодательства о воинской обязанности и военной службе при постановке на воинский учет и выдаче военных билетов гражданам, достигшим 27 лет и не прошедшим воинскую службу.

Проверкой установлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне», от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», положения о военных комиссариатах, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также изданного в его развитие приказа Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №».

А именно, что согласно личного дела призывника ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный и фактически проживающий по адресу РК, <адрес> прошел мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет; ДД.ММ.ГГГГ поставлен на первоначальный воинский учет в военном комиссариате Республики Крым по Черноморскому и <адрес>м; решением призывной комиссии <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО2, зачислен в запас по пункту 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Призывная комиссия <адрес> Республики Крым в нарушение требований п. 1.1. ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ, п. 34 и 36 Постановления Правительства Российской Федерации №, приказа Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о выдаче ФИО2 военного билета или справки формы 1\У не приняла.

Военный комиссар Республики Крым по Черноморскому и <адрес>м единолично принял решение о выдаче военного билета ФИО2 по достижению возраста 27 лет, путём наложения соответствующей резолюции на заявлении о выдаче военного билета, в связи с чем полагает, что ФИО2 был незаконно выдан военный билет.

Полагает, что решение военного комиссара о выдаче ФИО2 военного билета принято без соответствующего решения и заключения призывной комиссии, является незаконным.

Наличие у ФИО2 незаконно выданного военного билета предоставляет ему возможность подтверждать заинтересованным должностным лицам и органам управления законность освобождения его от военной службы, что не соответствует действительности и, как следствие, пользоваться не предоставленными ему правами либо избегать возложенных на него обязанностей, а также избегать имеющиеся ограничения, предусмотренные законодательством для граждан уклонившихся от прохождения военной службы.

Просит признать незаконным решение военного комиссара Республики Крым по Черноморскому и <адрес>м о выдаче ФИО2, военного билета серии АК № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражения.

Заинтересованное лицо ФИО2 возражал против удовлетворения иска, указав, что не уклонялся от прохождения воинской службы и получил военный билет на законных основаниях.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия ( или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 названного федерального закона).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 34 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ №) предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по Основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 36 Постановления Правительства РФ № предусмотрено, что военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы на основании решения призывной комиссии и вынесенным в отношении него заключением.

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ приказом Министра обороны Российской Федерации №), предусмотрено, что вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения.

Согласно п. 33 Инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ приказом Министра обороны Российской Федерации №, для осуществления призыва граждан на военную службу решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации создаются призывные комиссии; при этом члены призывных комиссий могут наделяться следующими правами и обязанностями:

знакомиться со всеми материалами личных дел призывников, в отношении которых предстоит принимать решения;

уточнять у призывников фактические данные, необходимые для принятия решения в отношении его в соответствии с законодательством Российской Федерации;

высказывать свои предложения при принятии призывной комиссией решения, а если оно не совпадает с мнением большинства, изложить его письменно в книге протоколов заседаний призывной комиссии;

высказывать председателю призывной комиссии, заместителю председателя призывной комиссии свои предложения по совершенствованию организации призыва граждан на военную службу;

участвовать в принятии решения в отношении граждан, подлежащих призыву на военную службу;

отвечать за соответствие законодательству Российской Федерации принятых решений в отношении призывников, проходящих призывную комиссию;

знать действующее законодательство, которое регулирует вопросы призыва граждан на военную службу;

в установленное председателем призывной комиссии время прибывать на заседания призывной комиссии. В случае невозможности прибытия на заседание призывной комиссии заблаговременно информировать об этом председателя призывной комиссии или заместителя председателя призывной комиссии;

накануне дня заседания призывной комиссии знакомиться со всеми личными делами граждан, подлежащих призыву на военную службу, в отношении которых предстоит принимать решения, определяя при этом, какие сведения для принятия решения требуют уточнения;

принимать участие в работе комиссии. Уточнять у граждан, подлежащих призыву на военную службу, в отношении которых предстоит принимать решения, необходимые сведения для принятия решения;

заверять своей подписью принимаемые призывной комиссией решения;

при участии в работе призывной комиссии соблюдать установленный регламент;

своевременно выполнять поручения председателя, заместителя председателя призывной комиссии, отданные в пределах их компетенции.

В соответствии с Инструкцией по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ и порядка проведения смотров -конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, утвержденной приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности; справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Судом установлено, что Заместителем военного прокурора - войсковая часть 32015 в 2019 году проведена надзорная проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата Черноморского и <адрес>ов Республики Крым законодательства о призыве граждан на военную службу.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гр-н Российской Федерации, зарегистрирован по адресу: Российская Федерация, <адрес>., прошел мероприятия связанные с первоначальной постановкой на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ, был поставлен на первоначальный воинский учет в военном комиссариате Республики Крым по Черноморскому и <адрес>м.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прошел мероприятия связанные с призывом граждан на военную службу, в материалах дела имеются заключения врачей специалистов).

Протоколом № призывной комиссии <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании ст. 49-в признан годным к военной службе с незначительными ограничениями «б-3». ФИО2 зачислен в запас по п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Решением призывной комиссии <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зачислен в запас.

Судом установлено, что отдельного документа, в виде «решения» военный комиссара Черноморского и <адрес>ов Республики Крым о выдаче ФИО2, военного билета ФИО1 не принимал; на заявлении о выдаче военного билета военный комиссар Черноморского и <адрес>ов Республики Крым ФИО1 поставил свою подпись под текстом «Оформить документы», что и послужило основанием для выдачи военного билета серии АК4056350 на имя ФИО2

Согласно п.24 Приложения № к Инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ приказом Министра обороны Российской Федерации № по решению военного комиссара с воинского учета призывников снимаются граждане, достигшие 27-летнего возраста и не призванные по какой-либо причине на военную службу. Основанием для оформления снятия с воинского учета призывников является достижение гражданином возраста 27 лет, что подтверждается его паспортом и свидетельством о рождении, копии которых должны находиться в личном деле призывника. При этом необходимо учитывать, что лицо считается достигшим предельного возраста по истечении суток, на которые приходится день исполнения ему 27 лет. На основании этого должностным лицом, отвечающим за ведение картотеки личных дел призывников, изымается личное дело призывника, изучаются документы, содержащиеся в нем, и с соответствующими выводами начальником 2 отделения военного комиссариата оно представляется на решение военного комиссара. Военный комиссар, изучив представленные документы, на учетной карте призывника производит запись: «На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» начальнику 2 отделения снять с воинского учета призывников (при необходимости подготовить материал для привлечения гражданина к ответственности за уклонение от призыва на военную службу), начальнику 4 отделения принять на воинский учет военнослужащих запаса с подготовкой необходимых документов и с учетом гражданской специальности и определив годность к военной службе по состоянию здоровья» и заверяет своей подписью. После чего в учетно-алфавитной книге производится запись о снятии гражданина с воинского учета призывников по достижении предельного возраста пребывания на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, и месте нахождения личного дела призывника.

Пунктом 34 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (далее — Постановление Правительства РФ №) предусмотрено, что при зачислении в запаса граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключение граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и2, подпунктом «В» пункта 3, пунктом 4 ст.23, ст.24 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии),призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В судебном заседании не нашел подтверждения факт того, что гражданин ФИО2 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; также не нашел подтверждения факт того, что ФИО2 уклонялся от прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 1.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с требованиями п.1 ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинской освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, так же определяются разделом 3 Положения о призыве на военную службу. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В судебном заседании не нашел подтверждения тот факт, что на основании заключения призывной комиссии ФИО2 признан гражданином не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Суду не предоставлены доказательства того, что решение призывной комиссии <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина ФИО2 признанно незаконным.

Суд не соглашается с доводами административного истца о том, что призывная комиссия <адрес> Республики Крым, в нарушение требований п. 1.1 ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», ст.5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ, п.34 и п.36 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа МО РФ отДД.ММ.ГГГГ № решение о выдаче гражданину ФИО2 военного билета или справки формы 1/У, не приняла, в связи с тем, что п.1.1 ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» не обязывает призывную комиссию принимать решение о выдаче гражданину военного билета или справки формы 1/У; кроме того, действующее законодательство не обязывает призывную комиссию выносить дополнительные решения после подачи заявления о выдаче военного билета.

Суду не предоставлены надлежащие доказательства в обоснование заявленных исковых требований.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление, Заместителя военного прокурора войсковой части 32015 ФИО6 к военному комиссару Республики Крым по Черноморскому и <адрес>м ФИО1, заинтересованное лицо – ФИО2, о признании незаконным решения военного комиссара о выдаче военного билета, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Бондаренко А.А.