Решение № 2А-597/2020 2А-597/2020~М-408/2020 М-408/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-597/2020

Дело № 2а-597/2020

УИД 33RS0015-01-2020-000965-13 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи О.П.Перегудовой,

при секретаре судебного заседания Н.Э.Ниязовой,

с участием:

- представителя административного истца главы администрации г.Покров Петушинского района Владимирской области ФИО1, заинтересованного лица администрации г. Покров Петушинского района Владимирской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы администрации г.Покров Петушинского района Владимирской области ФИО1 к Отделению Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Петушинскому району о внесении изменений в предписание от дата в части срока его исполнения,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации города Покров Петушинского района Владимирской области ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОГИБДД ОМВД России по Петушинскому району об изменении предписания от дата, в части установления срока 3 суток для восстановления горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» в адрес, ул. адрес, а именно: установить срок до дата (включительно).

В обоснование иска указано, что административный истец предпринял все возможные меры для исполнения предписания, направил в адрес дорожно-строительных организаций письма с просьбой о выполнении указанных в предписании от дата работ в части восстановления горизонтальной дорожной разметки.

дата администрацией г. Покров с ГУП «ДСУ №3» заключен договор на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на территории МО «Город Покров», срок выполнения работ по договору до дата.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО2, представляющий также интересы администрации г. Покров, в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что работы в настоящий момент находятся в стадии завершения, факты бездействия отсутствуют, и само по себе законное предписание требует лишь корректировки по сроку исполнения.

Административный ответчик ОГИБДД ОМВД России по Петушинскому району в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 1 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с Положением «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ", утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998 года, Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Российской Федерации имеет право по вопросам, относящимся к его компетенции, вносить предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. Аналогичные положения о полномочиях полиции, структурным подразделением которой является Государственная инспекция безопасности дорожного движения, в ходе проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, в частности при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения, содержатся в п. 21 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Судом установлено, что ОГИБДД ОМВД России по Петушинскому району 27.04.20120 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности, в результате которой установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на улично-дорожной сети в г. Покров.

дата Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Петушинскому району ФИО3 вынесено юридическому лицу администрации города Покров в лице главы ФИО1 предписание, согласно которому в целях устранения нарушений Федерального закона № «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017, выявленных дата, предложено организовать выполнение следующих мероприятий: восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» в адрес. Срок исполнения предписания - 3 суток с момента вручения предписания.

Судом установлено, что названное предписание было получено администрацией г.Покров дата.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ), Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации

Согласно ст. 13, ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. На основании указанных норм содержание автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа относится к вопросам местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Закона №196-ФЗ).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дородного движения. Методы Контроля (ГОСТ Р 50597-2017).

Кроме того, в соответствии с частью 1 ГОСТа Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различаема в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее красками и более 25% - термопластичными массами.

Восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией. Коэффициент сцепления разметки должен быть не менее 0,75 значений коэффициента сцепления покрытия.

Разметкой следует считать линии, надписи и другие обозначения на проезжей части, элементах дорожных сооружений и обстановке дорог, устанавливающие порядок дорожного движения, показывающие габариты дорожных сооружений или указывающие направление дороги, выполненные в соответствии с ГОСТ Р 51256-2018 "Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования".

Таким образом, у главного инспектора по безопасности дорожного движения в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 имелись правовые основания для вынесения соответствующего предписания, которое по своей сути является указанием на исполнение норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемое предписание вынесено компетентным должностным лицом.

Решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления и осуществляется ими под свою ответственность.

Судом установлено, что глава администрация города Покров являясь руководителем органа местного самоуправления муниципального образования (Администрации города Покров), имеет право организовывать производство каких-либо работ только за средства местного бюджета муниципального образования в порядке определенном действующим законодательством, либо за средства межбюджетных трансфертов полученных на эти цели из бюджетов иных уровней.

Из материалов дела следует, что административным истцом после получения предписания в адрес дорожно-строительных организаций Владимирской области были направлены соответствующие запросы о выполнении работ по восстановлению дорожной разметки улично-дорожной сети в г. Покров (л.д.№).

дата администрацией г. Покров с ГУП «ДСУ №3» заключен договор на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на территории МО «Город Покров» №, срок выполнения работ по договору до дата.

С учетом вышеизложенного, суд соглашается с доводами представителя административного истца, что указанный срок исполнения предписания является явно недостаточным для его исполнения.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к необходимости удовлетворения требований, путем установления срока исполнения предписания - до дата включительно, поскольку данный срок является разумным и достаточным для устранения нарушений, указанных в предписании, с учетом части уже выполненных работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление Главы администрации г.Покров ФИО1 к Отделению Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Петушинскому району о внесении изменений в предписание от дата в части срока его исполнения.

Изменить предписание от дата, вынесенное Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Петушинскому району ФИО3, в части установления срока для восстановления горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах в адрес, адрес, установив срок исполнения до дата (включительно).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2020 года.

Судья: / подпись/ О.П.Перегудова

Решение вступило в законную силу

«____» ________________________г. Подлинник документа подшит в деле № 2а-597/2020, которое находится в производстве Петушинского районного суда Владимирской области

Судья_____________________________

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи __________________________

секретарь судебного заседания_____________________________

18.05.2020 г.