Решение № 2А-842/2017 2А-842/2017~М-815/2017 М-815/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-842/2017

№ 2а – 842 / 2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 10 августа 2017 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Корниенко А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО11 Г.А.,

представитель 3 лица - ФИО12 О.В.,

при секретаре судебного заседания Балацкой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Усть-Невинского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным решения администрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Усть-Невинского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным решения от 31 мая 2017 года об отказе в согласовании рабочего проекта водоснабжения по адресу <адрес>.

В обоснование административного искового заявления указано, что в апреле 2017 года он обратился в филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Кочубееский «Райводоканал» и получил технические условия на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения х. Усть-Невинский, также был изготовлен рабочий проект водоснабжения. В соответствии с техническими условиями он обратился и согласовал данный проект со всеми указанными в нём заинтересованными службами, в том числе с филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Кочубеевский «Райводоканал». 03.05.2017 года, им было подано заявление о согласовании рабочего проектаводоснабжении принадлежащего ему домовладения, по адресу Ставропольский край Усть-Невинский, улица Кубанская 29 а, на которое администрацией муниципального образования Усть-Невинского сельсовета ему был дан отказ. Считает решение Администрации МО Усть-Невинского Сельсовета об отказе в согласовании рабочего проекта водоснабжения незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы. Свой отказ в согласовании проекта ответчик мотивировал тем, что администрация Усть-Невинского сельсовета, без согласия жителей х. Усть-Невинский (схода граждан), согласовать проект водоснабжения не имеет права. В 2016 году он неоднократно обращался в администрацию МО Усть-Невинского сельсовета с просьбой разрешить подключить его домовладение к водопроводу х.Усть-Невинский, однако ему отказывали, ссылаясь на то, что ему обходимо заказать и изготовить проект водоснабжения, произвести строительные работы, согласно технических условий и проекта, а также оплатить денежный взнос в размере 5000 рублей. Позже, при повторном обращении ему было отказано в связи с тем, что производилась передача водопроводных сетей на баланс ресурсоснабжающей организации «Кочубеевскрайводоканал».

Помимо этого, ответчик, в своём отказе от 31.05.2017 г., сообщил, что сходом граждан, 03.03.2017 г. в удовлетворении его просьбы о подключении и выдаче технических условий без оплаты обязательного взноса было отказано.

В соответствии со ст.57 Конституции РФ, каждый обязан платить законно установленные налог и сборы.

В ноябре 2016 года он обратился в Прокуратуру Кочубеевского района Ставропольского края с просьбой помочь в решении данной проблемы. Заместителем прокурора района ему был дан ответ о том, что вопрос взноса в размере 5000 рублей он вправе решать с администрацией муниципального образования, а в случае несогласия было рекомендовано обратится в суд.

Согласно выданного ему технического условия собственником распределительной водопроводной сети в х Усть-Невинский является Ставропольский край, которая состоит на балансе филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Кочубеевский «Райводоканал». Заключить договор подключения к данной сети он желает именно с этой организацией.

Градостроительный кодекс РФ не предусматривает оснований указанных в решении ответчика об отказе в согласовании. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления В РФ» от 06.10.2003 г. № 131-Ф3, Федеральный Закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ также не содержат таких оснований. Каких-либо иных законных оснований у администрации МО Усть- Невинского сельсовета для отказа в согласовании проекта нет.

Просит признать незаконным решение Администрации муниципального образования Усть-Невинского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края об отказе ему в согласовании рабочего проекта водоснабжения по адресу ул. <адрес> Кочубеевского района Ставропольского края. Обязать администрацию муниципального образования Усть-Невинского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края согласовать рабочий проект водоснабжения по адресу <адрес>. Взыскать с ответчика в его пользу расходы, понесенные на оплату услуг адвоката в размере 5000 рублей, а также расходы, понесенные на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить требования в полном объёме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО10 Г.А. исковые требования не признала и показала, что МО Усть-Невинский сельсовет Кочубеевского района является сельским поселением, и в соответствии со ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года: «сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления». Согласно ст.1, «местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Согласно протоколу схода граждан и решения Совета депутатов «Об участии МО в программе поддержки местных инициатив», жителями МО было принято решение о софинансировании программы «Капитальный ремонт и реконструкция водопроводных сетей в хуторе Усть-Невинский». Для привлечения бюджетных средств из других уровней (краевого, инвесторов), гражданами сельсовета было принято решение «сдать с каждого домовладения по 5 тысяч рублей», «присоединение к водопроводным сетям, жителей не участвующих в Программе не осуществляется». Контроль за данным решением возложен на главу муниципального образования, поэтому согласовать проект водоснабжения и произвести врезку и подачу воды в домовладение по адресу: <адрес>, не представляется возможным, т.к. данное домовладение в программе не участвовало.

В 2012 году администрация муниципального образования Усть- Невинского сельсовета Кочубеевского района принимала участие в программе ППМИ (программа поддержки местных инициатив), данная программа была реализована на территории Ставропольского края Министерством экономического развития Ставропольского края. Целью участия муниципального образования в данной программе был капитальный ремонт и реконструкция водопроводных сетей х.Усть-Невинский, разрушенных и заиленных после наводнения 2002 года.

Одним из условий реализации ГГПМИ являлось участие населения, как в денежном выражении, так и работой. Администрацией МО был подготовлен проект капитального ремонта и реконструкции водопровода (1 и 2 этапы), население приняло решение участвовать финансами и сдавать для строительства с каждого двора по 5000 рублей.

Из краевого бюджета были выделены субсидии в размере 2750,0 тыс. рублей. 750 тысяч рублей выделено на условиях софинансирования из бюджета МО, населением было собрано 650 тысяч рублей. Первый этап капитального ремонта водопроводной сети хутора Усть-Невинский в 2012 году был успешно реализован. Построены водоводы от накопителей в общую уличную водопроводную сеть, проложена трасса водопровода к школе, детском саду.

Но, в реализации второго этапа (уличный водопровод), в 2013 году министерством финансов Ставропольского края администрации муниципального образования было отказано. Администрация была вынуждена попросить необходимые МТР в Министерстве ЖКХ Ставропольского края.

Было выделено: трубы полиэтиленовой Д==90 мм ПЭ 100 Р=8 Атм в количестве 1000,0 метров Д=90 мм ПЭ 100 Р=8 Атм в количестве 100,0 метров, Д=110 мм ПЭ 100 Р=8 Атм в количестве 28и,0 метров, итого 1380,0 метров, от необходимых 12э80,0 метров. Работы по реконструкции и капитальному ремонту сетей проводил Кочубеевский филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»

В виду того, что во втором этапе никаких средств из краевого бюджета не поступало, администрация МО весь оставшийся объём СМР проводила за счёт средств населения и местного бюджета. В 2016 году все работы на сетях завершены, проведена техническая инвентаризация сетей ГУП «Ставкрайинвентаризация», регистрация права собственности на водопровод проведена. С 01 марта текущего года, водопроводные сети переданы в аренду ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель 3 лица ГУА СК «Ставрополькрайводоканал» Центральный - ФИО2 О.В. пояснила, что 01 марта 2017 года между ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и администрацией МО Усть-Невинского сельсовета Кочубеевского района был заключён договор аренды № 4543-ю от 01.03.2017 года, где в п.2.3.15 определено, что в течение срока действия настоящего договора выдача технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры обязанность арендатора. Как следует из представленных документов, ФИО1 обратился к ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» с целью выдачи ему технических условий на подключение. Ему были выданы технические условия на подключение к системе водоснабжения, а также изготовлен рабочий проект водоснабжения. Предоставление технических условий и заключение договора о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения являются самостоятельными процедурами. Следовательно, выдача технических условий и изготовления проекта не влечет в любом случае обязанность организации, выдавшей технические условия, направить оферту лицу, обратившемуся за выдачей технических условий, о заключении договора о подключении к его сетям.

Пунктом 88 Правил № 644 установлено, что заявитель, планирующий осуществить подключение объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса Административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности органа, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.11 ст.226 КАС обязанность доказывания обстоятельств, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года: «сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления».

Согласно ст.1, «местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 14 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения поселения относятся:

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Согласно статьи 36 вышеуказанного закона, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципальной власти.

Согласно ст.48 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года в систему муниципальных правовых актов входит устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан). Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан)

Элементом программ поддержки местных инициатив является отбор и финансирование на конкурсной основе проектов, инициированных органами местного самоуправления при широком участии населения и направленных на решение конкретных социальных задач на местном уровне. Основными направлениями является разработка и реализация проектов коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры и социальной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что 18 мая 2010 года на заседании Совета депутатов муниципального образования Усть-Невинского сельсовета Кочубеевского района была осуждена информация о возможном участии муниципального образования в Программе поддержки местных инициатив по результатам заседания было принято решение № 21 от 18 мая 2010 года «Об утверждении инвестиционного проекта «строительства разводящей системы водоснабжения х.Усьб-Невинский Кочубеевского района Ставропольского края».

19 мая 2010 года на сходе граждан х.Усть-Невинский было принято решение о сборе денежных средств в размере 5000 рублей с домохозяйства. Денежные средства были собраны с 218 домохозяйств на общую сумму 1017.5 тысяч рублей.

В 2012 году администрация муниципального образования Усть- Невинского сельсовета Кочубеевского района принимала участие в программе ППМИ (программа поддержки местных инициатив), данная программа была реализована на территории Ставропольского края Министерством экономического развития Ставропольского края. Целью участия муниципального образования в данной программе был капитальный ремонт и реконструкция водопроводных сетей хутора Усть-Невинский, разрешенных и заиленных после наводнения 2002 года. Администрацией МО был подготовлен проект капитального ремонта и реконструкции водопровода (1 и 2 этапы).

Первый этап капитального ремонта водопроводной сети хутора Усть-Невинский в 2012 году был успешно реализован. Построены водоводы от накопителей в общую уличную водопроводную сеть, проложена трасса водопровода к школе, детском саду.

В виду того, что во втором этапе средств из краевого бюджета не поступало, администрация муниципального образования весь оставшийся объём СМР проводила за счёт средств населения и местного бюджета.

В 2016 году все работы на сетях завершены, проведена техническая инвентаризация сетей ГУП «Ставкрайинвентаризация», регистрация права собственности на водопровод проведена.

Собственником объектов недвижимости «Водоснобжение хутора Усть-Невинский Кочубеевского района Ставропольского края»: Накопители, назначение: 10.2 сооружения очистные водоснабжения, площадь общая 572 кв.м.; Насосная, площадью 66 кв.м.; Водопроводная сеть протяженность 5940.0000 м.; Ограждение протяженность 810.0000 м. – является администрация муниципального образования Усть-Невинского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края.

01 марта 2017 года между ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и администрацией МО Усть-Невинского сельсовета Кочубеевского района был заключён договор аренды № 4543-ю от 01.03.2017 года, где в п.2.3.15 определено, что в течение срока действия настоящего договора выдача технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры обязанность арендатора.

В апреле 2017 года ФИО1 обратился в филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Кочубееский «Райводоканал», где получил технические условия на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения х. Усть-Невинский, и был рабочий проект водоснабжения.

Как следует из представленных документов, ФИО1 обратился к ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» с целью выдачи ему технических условий на подключение. Ему были выданы технические условия на подключение к системе водоснабжения, а также изготовлен рабочий проект водоснабжения.

Предоставление технических условий и заключение договора о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения являются самостоятельными процедурами. Следовательно, выдача технических условий и изготовления проекта не влечет в любом случае обязанность организации, выдавшей технические условия, направить оферту лицу, обратившемуся за выдачей технических условий, о заключении договора о подключении к его сетям.

Пунктом 88 Правил № 644 установлено, что заявитель, планирующий осуществить подключение объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение.

03.05.2017 года ФИО1 в администрацию МО Усть-Невинского сельсовета было подано заявление о согласовании рабочего проекта водоснабжении принадлежащего ему домовладения, по адресу Ставропольский край <адрес>

31 мая 2017 года администрацией муниципального образования Усть-Невинского сельсовета ФИО1 было отказано в удовлетворении его заявления, поскольку согласовать проект водоснабжения и произвести врезку и подачу воды в домовладение по адресу <адрес>, в связи с невозможностью согласования рабочего проекта водоснабжения без согласия жителей <адрес>.

Согласно выписке из протокола схода граждан, жителей хут. Усть-Невинский муниципального образования Усть-Невинского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края №3 от 03.03.2017 года на повестку дня было вынесено рассмотрение жалобы ФИО1 на имя Губернатора Ставропольского края о том, что администрация МО Усть-Невинского сельсовета не выдает ему технические условия на подключение его домовладения к водопроводным сетям в связи с тем, что он не внес 5000 рублей, согласно решения схода граждан. На открытое голосование вынесли вопрос: вносить ли ФИО1 5000 рублей или же на безвозмездной основе разрешить ему подключиться к водопроводным сетям х. Усть-Невинский? Сход граждан решил, что технические условия на подключение домовладения ФИО1 по адресу: <адрес>А, выдать после внесения им денежных средств в сумме 5000 рублей. ФИО1 на сход граждан не явился.

ФИО1 при сборе средств инициативной группой на ремонт системы водоснабжения от внесения 5000 рублей отказался, в настоящее время также отказывается вносить инициативной группе денежные средства либо иным образом договариваться с жителями хутора Усть-Невинский.

Суд приходит к выводу о том, что отказ администрации МО Усть-Невинского сельсовета основан на решении схода граждан, соответствует закону, поэтому в удовлетворении требований ФИО1 необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Усть-Невинского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным решения от 31 мая 2017 года об отказе в согласовании рабочего проекта водоснабжения по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья А.В. Корниенко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.