Решение № 2А-3596/2020 2А-3596/2020~М-3576/2020 М-3576/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-3596/2020

Мотивированное
решение составлено 16 ноября 2020 года

Дело № 2а-3596/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лазаревой М.И.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой У.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации города Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО1, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ростова-на-Дону обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО1, об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на следующие обстоятельства.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Д.К.Р., к Администрации <...> лица Администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, Департаменту координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 55 кв.м., находящееся в пределах города Ростова-на-Дону.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство № с установлением срока для добровольного исполнения требований решения суда- 5 дней.

Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в Администрацию города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный отдел г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области направлена информация о ходе исполнения судебного решения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону с Администрации города Ростова-на-Дону взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Как указывает административный истец, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений. Так же необходимо учитывать то, что Администрация города Ростова-на-Дону ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной административной процедурой.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 г. № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» утверждено Положение о Департаменте координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.

Согласно пункту 1.1. Положения Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) является отраслевым органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий, относящихся к компетенции Администрации города Ростова- на-Дону: формирование и размещение муниципального заказа; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий граждан; осуществление функций, связанных с реализацией подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" и программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета (пункт 1.6. Положения), муниципальным казенным учреждением (пункт 1.9.).

В соответствии с подпунктом 16 пункта 2.3. Положения Департамент осуществляет функции по учету, распределению и предоставлению жилья различным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Административный истец указывает, что предоставление по договору социального найма жилого помещения указанных в решении суда параметров, в виду их отсутствия в наличии, возможно только путем приобретения соответствующего помещения за счет бюджетных средств муниципального образования, Департаментом координации строительства и перспективного развития города были подготовлены соответствующие предложения о выделении необходимого финансирования для исполнения решения суда.

Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляются мероприятия по приобретению жилого помещения соответствующей решению суда номенклатуры для дальнейшего предоставления семье заявителя по договору социального найма.

По информации Департамента, свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда, соответствующие требованиям решения суда, для предоставления указанному гражданину отсутствуют, поэтому в целях исполнения вступившего в законную силу судебного решения на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № выделены денежные средства в размере 2 601 500 рублей, на приобретение жилого помещения взыскателям.

Электронные аукционы №, №, №, №, №, №, № признаны соответственно ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ.,ДД.ММ.ГГГГ.,ДД.ММ.ГГГГ.,ДД.ММ.ГГГГ.,ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ несостоявшимися в виду отсутствия заявок.

Очередной электронный аукцион № протоколом от ДД.ММ.ГГГГ признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 по договору социального найма на состав семьи из 3 человек предоставлено жилое помещение-квартира № (общей площадью 56,6 кв.м) по <адрес>.

Как указывает административный истец, Администрацией города Ростова-на-Дону своевременно предприняты все предусмотренные и незапрещенные законом меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

На основании изложенного административный истец просит суд освободить Администрацию города Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, уведомленных судом надлежащим образом, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Д.К.Р., к Администрации <...> лица Администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 55 кв.м., находящееся в пределах города Ростова-на-Дону.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство № с установлением срока для добровольного исполнения требований решения суда- 5 дней.

Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в Администрацию города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный отдел г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области направлена информация о ходе исполнения судебного решения, в которой было указано, что в целях исполнения вступившего в законную силу судебного решения Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) подготовлены документы для рассмотрения на заседании Ростовской-на-Дону городской Думой, запланированном к проведению ДД.ММ.ГГГГ, вопроса о выделении бюджетных средств на приобретение жилого помещения. После принятия решения Департаментом будут осуществляться мероприятия по приобретению жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Приобретенное жилое помещение после регистрации права муниципальной собственности и включения в реестр муниципальных жилых помещений будет предоставлено ФИО1 по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону с Администрации города Ростова-на-Дону взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должнику назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Ростова-на-Дону в адрес судебного пристава-исполнителя была направлена информация о ходе исполнения требований исполнительного документа, из которой следовало, что в настоящее время свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда, соответствующие требованиям решения суда, для предоставления ФИО1 отсутствуют.

В связи с этим на заседании Ростовской-на-Дону городской Думой выделены бюджетные средства в размере 2 601 500,00 рублей на приобретение жилого помещения для ФИО1

Департаментом в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляются мероприятия по приобретению жилого помещения соответствующей решению суда номенклатуры для дальнейшего предоставления семье ФИО1 по договору социального найма.

Электронные аукционы №, № признаны ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно несостоявшимися в виду отсутствия заявок. Объявление очередного электронного аукциона запланировано в ноябре 2019 года.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. руководителя УФССП России по Ростовской области – главного судебного пристава по Ростовской области определено местом ведения исполнительного производства в отношении Администрации города Ростова-на-Дону Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону исполнительное производство № было передано в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области принял к исполнению исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительному производству присвоен №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ должнику назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Ростова-на-Дону в адрес судебного пристава-исполнителя была направлена информация о ходе исполнения требований исполнительного документа, из которой следовало, что объявлен очередной электронный аукцион №, для проведения в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ должник был обязан исполнить требования исполнительного документа в течение 30 дней со дня получения настоящего постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок исполнения. Данное постановление получено Администрацией города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ глава Администрации города Ростова-на-Дону был предупрежден об уголовной ответственности по ч. 2 ст. 315 УК РФ за неисполнение решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок исполнения. Данное постановление получено Администрацией города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Ростова-на-Дону в адрес судебного пристава-исполнителя была направлена информация о ходе исполнения требований исполнительного документа, из которой следовало, что Электронные аукционы №, №, №, №, №, №, № признаны соответственно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ несостоявшимися в виду отсутствия заявок.

Очередной электронный аукцион № объявлен ДД.ММ.ГГГГ, дата проведения аукциона в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Посановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 по договору социального найма на состав семьи из 3 человек предоставлено жилое помещение - квартира № (общей площадью 56,6 кв.м) по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и ФИО1 был заключен договор социального найма квартиры № (общей площадью 56,6 кв.м) по <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № было окончено в связи с фактическим исполнением Администрацией города Ростова-на-Дону требований исполнительного документа.

Полагая, что Администрацией города Ростова-на-Дону были приняты все необходимые и исчерпывающие меры для исполнения требований исполнительного документа, последняя обратилась с настоящим иском в суд.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что Администрацией города Ростова-на-Дону еще до предъявления исполнительного документа к исполнению и в течение срока для добровольного исполнения были приняты все, предусмотренные законом меры для исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №. Предусмотренный законодательством порядок обеспечения граждан жилыми помещениями и обстоятельства, связанные с исполнением решения суда, в частности порядок и сроки приобретения жилого помещения, сроки государственной регистрации недвижимого имущества и т.д. являются для Администрации города Ростова-на-Дону объективно непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами.

Таким образом, должником предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, кроме того, имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа в пятидневный срок, в связи с чем, суд усматривает основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора по основаниям, предусмотренным ст. 112 ч. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Администрации города Ростова-на-Дону об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации города Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО1, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию города Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий