Постановление № 5-1800/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 5-1800/2021

Дело № 5-1800/2021

УИД: 26RS0023-01-2021-003326-69


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

(резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2021 года)

19 июля 2021 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Драчева О.С.,

с участием прокурора Басовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении АО «АэроРегион», ИНН .............., ОГРН .............., КПП .............., зарегистрированного по адресу: .............., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

29 апреля 2021 года заместителем Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Сазоновым Ю.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении АО «АэроРегион».

Из представленного постановления и материалов дела следует, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой в период с 29.10.2020 до 14.11.2020, в том числе 29.10.2020 в период с 12:00 до 13:00 с участием специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Пятигорске проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении магазина розничной торговли АО «АэроРегион», расположенного в здании аэровокзального комплекса по адресу: Аэропорт-1, г. Минеральные Воды, Ставропольский край.

Как установлено по результатам проверки, в розничном магазине не обеспечено обеззараживание воздуха с постоянным пребыванием работников и посетителей, в течение рабочего дня не организован осмотр работников на признаки респираторных заболеваний с термометрией, чем нарушены положения пункта 4.4. СП 3,1,3597-20 и пункта 15 Рекомендаций. Соответствующие записи и иные доказательства о ежедневном проведении данных осмотров работников, а также подтверждающие обеззараживание воздуха при проведении проверки не представлены.

Законным представителем юридического лица АО «АэроРегион» на основании выписки из ЕГРЮЛ и Устава является генеральный директор АО «АэроРегион» ФИО1

Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является местонахождение магазина розничной торговли АО «АэроРегион», расположенного в здании аэровокзального комплекса по адресу: Аэропорт-1, г. Минеральные Воды, Ставропольский край.

Указанное правонарушение совершено и выявлено в период времени с 12:00 до 13:00 29.10.2020.

Опрошенный по фактам выявленных нарушений ФИО1 признал и подтвердил выявленные прокуратурой нарушения.

В судебном заседании транспортный прокурор Басова Д.В. пояснила, что вина АО «АэроРегион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена, в связи с чем просила привлечь АО «АэроРегион» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1 надлежаще извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил об отложении дела не просил, ранее представил письменные возражения, в которых указал, что считает выводы, изложенные в справке территориального отдела Управления Федеральной службы но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в городе Пятигорске о нарушении пункта 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» ошибочными и основанными на не полностью изученных обстоятельствах и фактах по следующим причинам: заключение о том, что «в объекте торговли не организовано обеззараживание воздуха в помещении с постоянным нахождением работников и посетителей использованием бактерицидных облучателей-рециркулятаров», не является достоверным. АО «Аэро Регион» является оператором магазинов беспошлинной торговли и магазинов Travel Retail направления, расположенных непосредственно в помещениях аэровокзального комплекса г. Минеральные Воды (далее - Аэропорт), а именно - в зонах международных и внутренних авиалиний здания Аэропорта.

В соответствии с конструктивными и технологическими особенностями расположения, а также в связи с установленными ограничениями и требованиями по организации торговых павильонов на территории Аэропорта, торговые залы Общества являются частью общих зон терминального комплекса, так как не отделены от общей площади физическими границами в виде потолочных перекрытий и закрываемых дверных проемов. Система вентиляция и кондиционирования торговых залов Общества является единой с системой вентиляции и кондиционирования Аэропорта. Здание Аэропорта, как объекта транспортной инфраструктуры, рассчитанного на перемещение большого объема пассажиров, оснащено современной системой принудительной приточно-вытяжной вентиляцией, соответствующей требованиям и стандартам строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации и являющейся достаточной для обеспечения подачи достаточного количества обеззараженного воздуха.

Дополнительное оборудование по обеззараживанию воздуха в Аэропорту не применяется. При этом, Аэропорт, являясь важным транспортным и социальным объектом, регулярно проходит инспектирование федеральными службами, в том числе Федеральной службой по надзору в сфере защита прав потребителей и благополучия человека.

Обществом выполняются все доступные к исполнению мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, установленные пунктом 4.4. СП 13.1.3597-20, в том числе осуществляется термометрия сотрудников Общества с целью своевременного выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. Указанное подтверждается локальным нормативным актом Общества - Приказом от 1103.2020 № 11-од/1 «О Журнале измерений температуры тела работников». При выявлении подтвержденных случаев инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) у сотрудника Общества, проводятся мероприятия по установлению круга контактных лиц и проводится обработка торговых залов.

Обществом принимаются все возможные меры, необходимые для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции - COVID-19 среди работников и покупателей магазина, что, в свою очередь, отражено в приказах и распоряжениях Общества.

Также при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены процессуальные сроки. Проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Обществом была проведена 29.10.2020 (в период проведения проверки транспортной прокуратуры с 29.01.2020 по 14.11.2020). Справка территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Пятигорске в адрес заместителя межрайонного транспортного прокурора (лист 8 материалов дела) датирована 30 октября. Однако постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено только 29.04.2021. Полагает, что уполномоченный орган значимо нарушил процессуальные сроки, тем самым нарушив права Общества.

Полагает, что Обществом выполняются все установленные и предписанные нормы и требования по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Просит суд прекратить в отношении АО «Аэро Регион» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, судья приходит к следующему.

Исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.2 санитарно-эпидемиологических правил "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), данными санитарно-эпидемиологическими правилами установлены требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СП 3.1/3.2.3146-13).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (пункт 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13).

В соответствии с подпунктом 1.1 Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской от 22.05.2020 № 15, настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4.4 Санитарных правил 3.1.3597-20, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Исходя из п. 1.3 «Методических Рекомендаций 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020, организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что проведенной Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой в период с 29.10.2020 до 14.11.2020, в том числе 29.10.2020 в период с 12:00 до 13:00 с участием специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Пятигорске соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении магазина розничной торговли АО «АэроРегион», расположенного в здании аэровокзального комплекса по адресу: Аэропорт-1, г. Минеральные Воды, Ставропольский край выявлено, что в розничном магазине не обеспечено обеззараживание воздуха с постоянным пребыванием работников и посетителей, в течение рабочего дня не организован осмотр работников на признаки респираторных заболеваний с термометрией, чем нарушены положения пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 и пункта 1.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.1 КоАП РФ.

Представителю лица, привлекаемого к ответственности, по его ходатайству была предоставлена возможность представить доказательства, обосновывающие возражения, в частности, Журналы измерений температуры тела работников; сведения об ознакомлении работников предприятия с Инструкцией дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусом; техническую документацию, свидетельствующую, что система вентиляция и кондиционирования торговых залов Общества является единой с системой вентиляции и кондиционирования Аэропорта, и являющейся достаточной для обеспечения подачи достаточного количества обеззараженного воздуха, для чего судебное разбирательство откладывалось.

Однако таких доказательств в судебное заседание не представлено. Само по селе наличие Приказа от 11.03.2020 № 11-од/1 «О Журнале измерений температуры тела работников», не свидетельствует о том, что такие замеры производятся, что выявляются подтвержденные случаи инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) у сотрудника Общества, проводятся мероприятия по установлению круга контактных лиц и проводится обработка торговых залов. Сведений об ознакомлении сотрудников Инструкциями также не представлено.

Доводы о том, что система вентиляция и кондиционирования торговых залов Общества является единой с системой вентиляции и кондиционирования Аэропорта, и являющейся достаточной для обеспечения подачи достаточного количества обеззараженного воздуха, также ничем не подтверждены. Напротив, из представленного в дело договора субаренды (вторичной субаренды) № САН-37/18 от 23.04.2018 следует, что обязанность обеспечения соблюдения требований санитарной безопасности возложена на субсубарендатора (п. 3.3.10).

Обществу вменено нарушение требований об обеспечении выполнения комплекса мероприятий по профилактике COVID-19 (санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий), установленных п. 4.4 Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской от 22.05.2020 № 15. Осуществление этих мероприятий является обязательным, в том числе в силу приведенных выше положений СП 3.1/3.2.3146-13. Невыполнение означенных мероприятий и соответственно нарушение указанных санитарно-эпидемиологических правил образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу, что виновность Общества в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, установлена и доказана в полном объеме представленными материалами, и его действия подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы представителя Общества о нарушении транспортной прокуратурой процессуального срока, ввиду того, что проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Обществом была проведена 29.10.2020, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено только 29.04.2021, не являются основанием для прекращения производства по делу, т.к. не исключает производство по делу, не влияет на доказанность вины, не свидетельствуют об отсутствии события ли состава правонарушения. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении (вынесения постановления о возбуждении дела) - это несущественный недостаток протокола, поскольку такой срок не является пресекательным (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основания для освобождения от административной ответственности отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном нарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных КоАП РФ, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, при назначении наказания, руководствуясь требованиями КоАП РФ, с учетом данных о юридическом лице, характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье и жизнедеятельность людей, в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность - признание вины представителем юридического лица - ФИО1 при выявлении факта административного правонарушения и совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, судья полагает целесообразным назначить наказание АО «АэроРегион» в виде административного штрафа.

В силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая степень общественной опасности деяния, отсутствие прямого умысла на совершение административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, то обстоятельство, что лицо привлекается впервые за административное правонарушение, отягчающие обстоятельства отсутствуют, исходя из характера совершенного правонарушения и отсутствие наступления вредных последствий, судья считает возможным на основании пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить минимальный размер административного штрафа, определенный санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ для юридических лиц до 100000 рублей.

В силу изложенного, и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «АэроРегион», .............., зарегистрированного по адресу: .............. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить АО «АэроРегион», что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Платежный документ об оплате штрафа предоставляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в общий отдел судопроизводства по адресу: <...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Кроме того, согласно статьи 20.25 КоАП РФ уклонение от исполнения административного наказания и неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.С.Драчева