Решение № 2-260/2020 2-260/2020~М-144/2020 М-144/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 2-260/2020

Решение

Именем Российской Федерации

24 апреля 2020 года с. Кинель-Черкассы

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Иноземцевой Е.И.,

при помощнике судьи Зубовой Е.В., секретаре Проскуриной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-260/2020 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области об устранении нарушений санитарного законодательства,

Установил:

Истец обратился в суд, указав в заявлении, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном поступило обращение жителя села Кинель-Черкассы о нарушении санитарного законодательства при сборе и транспортировке твердых коммунальных отходов. По инициативе территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном 10.02.2020г. комиссией в составе: главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном ФИО1, заместителя руководителя управления делами сельского поселения Кинель-Черкассы Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области ФИО2 и механика ООО «Строй Быт Сервис» произведен осмотр ул. Октябрьская в районе дома 25а с. Кинель-Черкассы.

При осмотре установлено: контейнерная площадка отсутствует. Представлен график поведёрного сбора твердых коммунальных отходов в с. Кинель-Черкассы утвержденный директором ООО «Строй Быт Сервис» с кратностью вызова 1 раз в неделю, что является нарушением санитарного законодательства.

Администрация муниципального района Кинель-Черкассы Самарской области являясь органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляет интересы населения всего муниципального образования, поскольку местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Законодательством определено, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Исковые требования заявлены Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку ст. 10 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и ст. 21 и 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного действия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Проведенный Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном осмотр свидетельствует о нарушении перечисленных выше требований. Данное обстоятельство приводит к нарушению прав граждан, проживающих на территории села Кинель-Черкассы Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, на благоприятную окружающую среду.

Истец просит обязать ответчика соблюдать требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации деятельности по накоплению (в т. ч. раздельному) ТКО, а именно:

-обустроить в селе Кинель-Черкассы необходимое количество мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО но не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КТО на одной площадке;

- при размещении контейнерных площадок предусмотреть расстояние от контейнерной площадки до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м;

- обеспечить мусоросборники крышками, обеспечить места накопления ТКО подъездными путями, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать ответчика соблюсти требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации транспортирования ТКО, а именно: согласовать график вывоза несортированных ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» - при температуре плюс 5 °С и выше - ежедневно; плюс 4 °С и ниже - 1 раз в 3 дня.

В судебное заседание представитель истца ФИО3 не явился, в заявлении, переданном по телефону, поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика администрации Кинель-Черкасского района Самарской области в лице Управления делами сельского поселения Кинель-Черкассы в судебное заседание не явился, в ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования не оспаривает. Из письменных пояснений ответчика следует, что с 01.01.2020 года вступили в силу СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", которыми устанавливаются новые требования к накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов (ТКО), в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов.

Кроме того, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Так, согласно новым СанПиН расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20, но не более 100 метров. Однако, при невозможности соблюдения указанных расстояний, например, в условиях плотной застройки и по обращению собственника земельного участка главные государственные санитарные врачи по субъектам РФ принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов.

- Расстояние может измениться не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких площадок навесами над мусоросборниками, за исключением бункеров.

В связи с плотностью застройки и невозможностью соблюдения указанных расстояний в селе Кинель-Черкассы по определенным улицам организован планово - регулярный вывоз отходов согласно графика поведёрного сбора ТКО с Кинель-Черкассы (график прилагается). Поведёрный сбор и вывоз мусора и бытовых отходов осуществляется с помощью специального транспорта имеющим соответствующую лицензию ООО «Строй Быт Сервис», которое производит вывоз мусора 3 раза в неделю.

Кроме того, на территории села Кинель-Черкассы в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе коммунальными отходами обустроены контейнерные площадки в количестве 48 (сорок восемь) штук, которые внесены в реестр контейнерных площадок (приложение А4), утвержденный приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 279 от 27.12.2019 «О внесении изменений в приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Самарской области».

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к местным вопросам муниципального района.

Согласно подпункту 16 пункту 1 Решения № 59-1 от 23.06.2015 г. «О внесении изменений в Устав муниципального района Кинель-Черкассы Самарской области» принятого собранием представителей Кинель-Черкасского района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района отнесена к вопросам местного муниципального района.

В соответствии со статьей 21 и 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее - СанПиН) на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 2.2. СанПиН расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Согласно п. 2.4. СанПиН для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО. Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов (КТО).

Согласно п. 2.6 СанПиН мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

Согласно п. 2.12 СанПиН срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток, т.е. вывоз несортированных ТКО проводится не реже 1 раза в 3 дня при температуре ниже плюс 4 °С, ежедневно при температуре плюс 5°С и выше.

В судебном заседании установлено, что истец является уполномоченным органом исполнительной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, должностные лица которого обязаны исполнять полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ответчик - орган местного самоуправления, который в силу положений ФЗ № 131 от 06.10.2003года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в том числе, организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как видно из представленных истцом документов, в Управление Роспотребнадзора по Самарской области 28.01.2020г. поступило обращение ФИО6, в котором указано, что по адресу: <адрес>А не вывозят мусор, оплату за данную услугу начисляют ежемесячно. Выносить мусор до места, откуда его должны забирать заявительнице далеко.

Актом осмотра от 10.02.2020 установлено, что контейнерная площадка по адресу <адрес> А отсутствует. Определен поведерный сбор ТКО согласно графику, утвержденному ООО «Строй Быт Сервис».

Доводы истца о необходимости обеспечения ответчиком санитарно эпидемиологического благополучия населения при организации деятельности по накоплению (в т. ч. раздельному) твёрдых коммунальных отходов в соответствии с положениями СанПин 2.1.7.3550-19 не оспорены ответчиком. При наличии установленных истцом нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 333.36 п. 1 п. п. 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска, взысканию с ответчика также не подлежит.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Кинель-Черкасского района Самарской области соблюдать требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации деятельности по накоплению (в т. ч. раздельному) твердых коммунальных отходов (ТКО), а именно:

-обустроить в селе Кинель-Черкассы необходимое количество мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО, но не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов на (КГО) одной площадке;

- при размещении контейнерных площадок предусмотреть расстояние от контейнерной площадки до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м;

- обеспечить мусоросборники крышками, обеспечить места накопления ТКО подъездными путями, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

обязать соблюсти требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации транспортирования ТКО, а именно: согласовать график вывоза несортированных ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» - при температуре плюс 5 °С и выше - ежедневно; плюс 4 °С и ниже - 1 раз в 3 дня.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 29.04.2020 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>