Постановление № 5-65/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-65/2021

Дело № 5-65/2021

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 марта 2021 года с.<адрес>

Судья Красночикойский районный суд Забайкальского края Добрынин В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес><адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: с.<адрес><адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

18.02.2021 г. в 10 час. 40 мин. при проведении мониторингового обследования в составе межведомственной рабочей группы по выполнению мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции на территории <адрес><адрес> в организации торговли принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО1, по адресу: <адрес>, ИНН № ОГРН №, установлено, что в нарушение п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», не соблюдаются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: -не обеспечено соблюдение работником организации торговли правил личной гигиены (умывальник в нерабочем состоянии). Не созданы условия для обеззараживания воздуха помещений организации торговли по причине отсутствия оборудования для обеззараживания воздуха на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов) и различных видов фильтров ( в том числе электрофильтров), что является нарушением п. 4.4, п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Ответственным за выявленные нарушения является индивидуальный предприниматель ФИО1.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий является административным правонарушением, ответственность за совершение, которого предусмотрена статьей 6.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с данным фактом 01 марта 2021 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. По поводу нарушений в части неисправности умывальника пояснила, что умывальник сломался утром 18.02.202г., в 15 часов этого же дня умывальник был заменен. В части отсутствия оборудования для обеззараживания воздуха (рециркулятора) пояснила, что в качестве мер по обеззараживанию и очистке воздуха в магазине ежедневно по времени осуществляется проветривание помещения, о чем ведется журнал дезинфекции и проветривания. Считает, что наличие рециркулятора не является обязательным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, - и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» постановлено: определить, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполнение требования санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 1 статьи 11).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1, 3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Пунктом 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 01.03.2021г., что 18.02.2021 г. в 10 час. 40 мин. при проведении мониторингового обследования в составе межведомственной рабочей группы по выполнению мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции на территории <адрес><адрес> в организации торговли принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО1, по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, установлено, что в нарушение п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», не соблюдаются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: -не обеспечено соблюдение работником организации торговли правил личной гигиены (умывальник в нерабочем состоянии). Не созданы условия для обеззараживания воздуха помещений организации торговли по причине отсутствия оборудования для обеззараживания воздуха на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов) и различных видов фильтров ( в том числе электрофильтров), что является нарушением п. 4.4, п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Норма, предусмотренная частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является бланкетной, в связи с чем должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно сослаться на нормы законодательства, обязывающие проведение определенных мероприятий с указанием самих мероприятий.

По мнению должностного лица допущенные индивидуальным предпринимателем нарушения выражаются в отсутствии оборудования для обеззараживания воздуха, что является нарушением п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Согласно п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами. Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Требования пункта 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

Согласно выписке из ЕГРИП №№ от 01.03.2021г. индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность, связанную с торговлей розничной преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах. Деятельностью по оказанию услуг общественного питания населению не занимается.

Кроме того, пункт 7.8 СП3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» предусматривает, что в качестве мер по обеззараживанию и очистке воздуха в организациях социального обеспечения обеспечивается в том числе соблюдение обеззараживания и очистки воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений. Пункт 7.8 СП3.1.2.3117-13 не содержит обязательного применения оборудования (рециркуляторов) для обеззараживания воздуха.

Из представленного суду журнала дезинфекции и проветривания магазина, расположенного в <адрес>, следует, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время продавцами принимаются меры по обеззараживанию и очистке воздуха в магазине путем проветривания помещения в течении рабочего времени каждые два часа.

Указанные в протоколе нарушения в части не соблюдения работником организации торговли правил личной гигиены (умывальник в нерабочем состоянии), чем нарушены требования п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Согласно п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Как следует из пояснений ФИО1 в суде неисправность умывальника образовалась утром 18.02.202г. в день проведения обследования, в этот же день в 15 часов умывальник был заменен.

Аналогичные пояснения были даны ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении.

Учитывая, что индивидуальным предпринимателем в магазине выполнялись мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, правила личной гигиены соблюдались, что подтверждается наличием умывальника, а неисправность умывальника не свидетельствует о наличии умысла в действиях ФИО1, суд приходит к выводу, что индивидуальным предпринимателем не было допущено нарушений действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Добрынин В.А.