Решение № 2-1632/2019 2-1632/2019~М-1264/2019 М-1264/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2-1632/2019

Дело № 2-1632/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кунгур Пермский край 08 мая 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Луковниковой К.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю» Центральный территориальный отдел (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1», администрации города Кунгура Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю обратилось в суд с иском к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» (далее МАОУ «СОШ №1»), администрации города Кунгура Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства, просит возложить на МАОУ «СОШ №1» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность по устранению нарушений требований санитарного законодательства, а именно: обеспечить наличие централизованной функционирующей системы вентиляции в здании школы, в том числе отдельной системы вытяжной вентиляции для помещений учебных классов, санитарных узлов, в соответствии с требованиями п.6.1 и п.6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; организовать обследование технического состояния вентиляции в образовательном учреждении с проведением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха в соответствии с требованиями п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; обеспечить проведение влажной уборки в общеобразовательном учреждении с кратностью в соответствии с требованиями п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; возложить на администрацию города Кунгура Пермского края обязанность выделить МАОУ СОШ № 1 денежные средства для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований истец указал, что при проведении санитарно-эпидемиологического расследования случаев внебольничной пневмонии, проведенное в ДД.ММ.ГГГГ года в отношении МАОУ «СОШ № 1», осуществляющего деятельность по адресу: 617470, <адрес>, были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, которые в силу абз.10 ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В ходе санитарно-эпидемиологического расследования случаев внебольничной пневмонии у обучающихся МАОУ «СОШ № 1» установлено следующее:

- в здании МАОУ «СОШ № 1» вентиляция естественная приточно-вытяжная. Последнее плановое обследование технического состояния вентиляционных систем проведено ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр безопасности», в соответствии с представленным заключением, вентиляционные системы находятся в пригодном состоянии. Оценить эффективность работы вентиляционных систем не представляется возможным из-за отсутствия замеров кратности воздухообмена, что не соответствует п.6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- в кабинете № (класс химии) не оборудована отдельная (общеобменная) система вытяжной вентиляции, отсутствуют вентиляционные решетки, что не соответствует п. 6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- учебных кабинетах №№, кабинете технологии окна не оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками, в кабинетах № на откидных фрамугах отсутствуют ручки для открытия окна, что не позволяет проводить проветривание помещений и не соответствует п. 6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- в туалетах, вестибюлях и рекреациях образовательного учреждения не проводится текущая уборка после каждой перемены, в течении учебного дня текущая уборка осуществляется 1 техническим сотрудником во всех помещениях учреждения, что не позволяет качественно и в полном объеме проводить текущую уборку и не соответствует п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Согласно п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 Здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды. Обследование технического состояния вентиляции проводится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции осуществляются инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Согласно п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 Окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

Согласно п.6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 Отдельные системы вытяжной вентиляции следует предусматривать для следующих помещений: учебных помещений и кабинетов, актовых залов, бассейнов, тиров, столовой, медицинского пункта, киноаппаратной, санитарных узлов, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, столярных и слесарных мастерских.

Согласно п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 Все помещения общеобразовательной организации подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств. Туалеты, столовые, вестибюли, рекреации подлежат влажной уборке после каждой перемены. Уборку учебных и вспомогательных помещений проводят после окончания уроков, в отсутствие обучающихся, при открытых окнах или фрамугах. Если общеобразовательная организация работает в две смены, уборку проводят по окончании каждой смены: моют полы, протирают места скопления пыли (подоконники, радиаторы и др.).

Вследствие вышеизложенных нарушений (отсутствие вентиляции, отсутствие форточек и фрамуг, несоблюдение кратности уборки помещений в результате недостаточного количества технического персонала) в МАОУ «СОШ № 1» наблюдается ряд групповой заболеваемости. Так в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно прилагаемому акту расследования от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 7 случаев внебольничной пневмонии среди учащихся.

Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 08.05.2019 года, гражданское дело в части возложения на МАОУ «СОШ №1» обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства в виде обеспечения проведения влажной уборки в общеобразовательном учреждении с кратностью в соответствии с требованиями п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» прекращено в связи с отказом истца от исковых требований.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях о возложении обязанности по организации обследовании технического состояния вентиляции и обеспечения наличия централизованной функционирующей системы вентиляции настаивал.

Представитель ответчика - МАОУ «СОШ №1» ФИО2, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась в части, пояснив, что необходимость обеспечения наличия централизованной функционирующей системы вентиляции в школе может быть определена только после проведения обследования технического состоянии вентиляции, ее наличие может и не понадобится.

Представитель ответчика – администрации г.Кунгура Пермского края ФИО3, в судебном заседании доводы представителя ФИО2 поддержала. Также не согласилась со сроком исполнения решения суда, просит установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку бюджет на ДД.ММ.ГГГГ год уже сформирован.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательств дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется права и свободы человека и гражданина. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека являются непосредственно действующими. Это определяет смысл, содержание, применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (далее Закон № 52-ФЗ), согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьями 10, 11 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено:

В соответствии с п. 5.1 Положения о Центральном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04.07.13 г. № 123, основными задачами Центрального территориального отдела являются осуществление федерального государственного надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения (л.д.6-22).

При проведении санитарно-эпидемиологического расследования случаев внебольничной пневмонии, проведенное в ДД.ММ.ГГГГ года в отношении МАОУ «СОШ № 1», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, которые в силу абз.10 ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В ходе санитарно-эпидемиологического расследования случаев внебольничной пневмонии у обучающихся МАОУ «СОШ № 1» установлено следующее:

- в здании МАОУ «СОШ № 1» вентиляция естественная приточно-вытяжная. Последнее плановое обследование технического состояния вентиляционных систем проведено ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр безопасности», в соответствии с представленным заключением, вентиляционные системы находятся в пригодном состоянии. Оценить эффективность работы вентиляционных систем не представляется возможным из-за отсутствия замеров кратности воздухообмена, что не соответствует п.6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- в кабинете № (класс химии) не оборудована отдельная (общеобменная) система вытяжной вентиляции, отсутствуют вентиляционные решетки, что не соответствует п. 6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- учебных кабинетах №№, кабинете технологии окна не оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками, в кабинетах № на откидных фрамугах отсутствуют ручки для открытия окна, что не позволяет проводить проветривание помещений и не соответствует п. 6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- в туалетах, вестибюлях и рекреациях образовательного учреждения не проводится текущая уборка после каждой перемены, в течении учебного дня текущая уборка осуществляется 1 техническим сотрудником во всех помещениях учреждения, что не позволяет качественно и в полном объеме проводить текущую уборку и не соответствует п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Согласно п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 Здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды. Обследование технического состояния вентиляции проводится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции осуществляются инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Согласно п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 Окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

Согласно п.6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 Отдельные системы вытяжной вентиляции следует предусматривать для следующих помещений: учебных помещений и кабинетов, актовых залов, бассейнов, тиров, столовой, медицинского пункта, киноаппаратной, санитарных узлов, помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, столярных и слесарных мастерских.

Согласно п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 Все помещения общеобразовательной организации подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств. Туалеты, столовые, вестибюли, рекреации подлежат влажной уборке после каждой перемены. Уборку учебных и вспомогательных помещений проводят после окончания уроков, в отсутствие обучающихся, при открытых окнах или фрамугах. Если общеобразовательная организация работает в две смены, уборку проводят по окончании каждой смены: моют полы, протирают места скопления пыли (подоконники, радиаторы и др.).

Вследствие вышеизложенных нарушений (отсутствие вентиляции, отсутствие форточек и фрамуг, несоблюдение кратности уборки помещений в результате недостаточного количества технического персонала) в МАОУ «СОШ № 1» наблюдается ряд групповой заболеваемости. Так в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно прилагаемому акту расследования от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 7 случаев внебольничной пневмонии среди учащихся.

Данные обстоятельства подтверждены актом санитарно-эпидемиологического расследования, информационным донесением о регистрации случаев внебольничной пневмонии среди учащихся, предварительным донесением о групповой заболеваемости внебольничной пневмонии среди учащихся (л.д.26-32,33-34,35-40).

Из предписания от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что данные нарушения МАОУ «СОШ № 1» должна устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41).

До настоящего времени нарушения санитарного законодательства в полной мере не устранены.

Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

В подтверждение доводов ответчиками представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении обследования вентиляционных каналов и дымоходов, со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также письмо об устранении части нарушений санитарного законодательства (л.д.47,48).

Как следует из пояснений представителя ответчика ФИО2, денежные средства на устранение нарушений имеются, однако объем работ в настоящее время еще не известен, будет известен после проведения обследования.

Представитель истца с доводами представителей ответчиков согласился, полагает, что необходимость обеспечение централизованной системы вентиляции в образовательном учреждении может быть установлена только после обследования ее технического состояния.

В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ одним и основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что требования Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил ответчиками не выполнены в полном объеме. Доказательств устранения, выявленных Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю нарушений в полном объеме, ответчиками не представлено. Следовательно, не устранение нарушений требований санитарного законодательства влечет несоблюдение конституционных прав граждан.

С учетом соблюдения конституционных прав граждан, в целях обеспечения баланса интересов сторон суд считает сроки, предложенные Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, разумными и достаточными для устранения нарушения санитарных правил. Ответчики не лишены возможности по истечении установленного судом срока обратиться в суд за отсрочкой исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» устранить нарушения санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обследование технического состояния вентиляции в образовательном учреждении с проведением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха в соответствии с требованиями п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В случае несоответствия вентиляции требованиями п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», обеспечить наличие централизованной функционирующей системы вентиляции в здании школы, в том числе отдельной системы вытяжной вентиляции для помещений учебных классов, санитарных узлов, в соответствии с требованиями п.6.1 и п.6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Возложить на администрацию города Кунгура Пермского края обязанность выделить Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» денежные средства для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений требований санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.В. Пономарева