Решение № 2А-670/2021 2А-670/2021~М-2319/2020 М-2319/2020 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-670/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2021 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Осмольской М.О.,

при помощнике судьи Жуковой Я.Б.,

помощник судьи Борисова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя административного ответчика Администрации Корниловского сельского поселения ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации Томского района ФИО2 административное дело № 2а-670/2021 по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Администрации Корниловского сельского поселения о признании незаконным отказа в выдаче выписок из похозяйственной книги, возложении обязанности выдать выписки из похозяйственной книги,

установил:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд к Администрации Корниловского сельского поселения с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Главы Администрации муниципального образования «Корниловское сельское поселение» с.Корнилово, выраженного в ответе от 23.11.2020 в выдаче ФИО3 выписок из похозяйственной книги о наличии у ФИО3, ФИО4 права на приусадебные земельные участки населенного пункта, площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> смежный с земельным участком с кадастровым номером № и на земельный участок, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; возложении обязанности на Администрацию Корниловского сельского поселения выдать ФИО3, ФИО4 выписки из похозяйственной книги о наличии у ФИО3, ФИО4 права на приусадебные земельные участки населенного пункта, площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> смежный с земельным участком с кадастровым номером № и на земельный участок, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> указанием в них адресов, а также факта предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства с назначением земельных участков.

В обоснование административного искового заявления указано, что в 1986 году семье ФИО3, ФИО4 из пяти человек фактически был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2100 кв.м. Поскольку часть данного земельного участка самовольно заняли соседи (документальное подтверждение данного факта отсутствует), дополнительно к оставшемуся земельному участку выделен иной земельный участок - площадью 1300 кв.м под картофель, который на данный момент располагается по <адрес>. В подтверждение указанных обстоятельств была заведена похозяйственная книга на 1986-1990 г.г. хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в которой указано, что в личном пользовании хозяйства находится по состоянию на 01.01.1986 - 0,14 га, на 01.06.1986 - 0,14 га, на 01.06.1987 - 0,14 га, на 01.06.1988 - 0,16 га, на 01.06.1990 - 0,21 га. К тому же в данной похозяйственной книге имеются отметки о том, что с 1986 года по 1990 год вносились платежи по 4 рубля в соответствии с произведенными начислениями. В похозяйственной книге на 1991-1995 г.г. по состоянию на 1991 год находятся земли под посевы 0,13 га, по состоянию на 1993 год находятся земли под постройками, кустарниками, лесами, оврагами - 0,23 га, по состоянию на 1994 и 1995 г.г. - 0,10 га. Согласно выписке из похозяйственной книги за 1997-2000 г.г. указана площадь участка 0,05 га. В выписке из похозяйственной книги от 26.10.2010 указано, что истцу на праве пользования принадлежит земельный участок общей площадью 500 кв.м. При этом истцу ФИО3 выдана выписка из похозяйственной книги от 10.02.2020 о том, что ему принадлежит на праве пользования земельный участок, общей площадью 2100 кв.м, а также о том, что ему принадлежит на праве пользования земельный участок, общей площадью 1 000 кв.м. В 2019 году ФИО3 выдана выписка из похозяйственной книги о том, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 800 кв.м, право собственности на который было зарегистрировано в ЕГРН за ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, однако, на протяжении 34 лет семья ФИО3 и ФИО4 фактически пользуется земельными участками, общей площадью 2300 кв.м, состоящими из двух отдельных земельных участков: площадью 1000 кв.м и площадью 1300 кв.м, которому присвоен адрес Тенистая, 8. ФИО3, ФИО4 обращались в Администрацию Корниловского сельского поселения с просьбой предоставить копию документа - основания предоставления данного земельного участка семье ФИО3 и ФИО5, на что получен ответ о том, что они ранее уже реализовали свое право, в связи с чем, отказано в выдаче выписки из похозяйственной книги, на основании которой возможна регистрация прав на земельный участок. При этом выписка из похозяйственной книги является правоустанавливающим документом, подтверждающим возникновение у гражданина права собственности, необходимым для регистрации права собственности в ЕГРН. Похозяйственные книги подлежат хранению, а записи - учету в администрациях сельских (поселковых) поселений. До настоящего времени в фактическом пользовании ФИО3 находятся два земельных участка: площадью 1000 кв.м и площадью 1300 кв.м, расположенных в <адрес>. Из участка площадью 1300 кв.м на основании выписки из похозяйственной книги на земельный участок, площадью 800 кв.м оформлено право собственности. За 34 года требования о возврате земельного участка не поступало. Истцом уплачиваются коммунальные платежи за квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в том числе начисляются платежи за полив по прибору учета личного подворья, что подтверждается квитанциями.

В судебное заседание административные истцы ФИО3, ФИО4, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. В заявлении от 16.02.2021 административный истец ФИО3 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных истцов.

Представитель административного ответчика Администрации Корниловского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании, письменных возражениях на административный иск указал, что против удовлетворения исковых требования возражает. Пояснил, что 02.11.2020 административные истцы обратились в Администрацию Корниловского сельского поселения с заявлением, зарегистрированным 03.11.2020, в котором просили внести дополнительные сведения в выписки из похозяйственных книг, представили выписки в приложении, выданные 10.02.2020. Просьбы выдать новые выписки или иные выписки в данном заявлении не было. В ответе от 23.11.2020 № 1013 Администрация Корниловского сельского поселения указала на невозможность внесения дополнительных сведений в уже ранее выданные выписки, указав причины. Полагал, что ответом от 23.11.2020 права административных истцов не нарушены. Такой муниципальной услуги как внесение изменений в ранее выданные выписки из похозяйственной книги нет, она не предусмотрена законом. Сведения об адресе земельного участка, о виде использования в похозяйственных книгах отсутствуют. Основания для присвоения земельному участку адреса квартиры, в которой проживаю административные истцы, отсутствуют. Земельный участок находится на значительном расстоянии от квартиры. ФИО3, ФИО4 ранее обращались с заявлениями о выдачи выписок, которые были выданы в 2010, 2015 и 2020 годах. При получении указанных выписок административными истцами их содержание не оспаривалось. На основании выписки от 2010 года зарегистрировано право собственности на земельный участок, установлены границы. Впоследствии административные истцы стали полагать, что им должны быть выданы дополнительные выписки о правах на земельные участки, для регистрации права на дополнительные земельные участки. Похозяйственные книги ведутся на основании опроса граждан, после чего проставляется подпись о действительности сведений. В разных книгах имеется различная информация относительно площади земельных участков также со слов. В книге за 1997-2000 г.г. содержатся сведения о площади земельного участка ФИО3 - 500 кв.м, что подтверждено его подписью. В ходе подготовки дела к судебному заседанию ФИО4 подтвердила, что данную информацию видела, проставляла подпись она за ФИО3 При регистрации права собственности на основании выписки из похозяйственной книги, необходимо использовать информацию на 2001 год, на дату введения земельного законодательства, с учетом того, что площадь земельного участка может измениться. В 2010 году была предоставлена выписка из похозяйственной книги, согласно которой площадь земельного участка составила 500 кв.м, возможно, при проведении межевания в 2014 году произошло увеличение площади до 800 кв.м. Кадастровый номер участку был присвоен регистрирующим органом. Информация о том, что в пользовании истцов находилось два земельных участка, в похозяйственных книгах отсутствует. Проводилось обследование земельного участка, ФИО4 показала земельный участок, который она использует в качестве огорода, и земельный участок, на котором размещен фундамент, право собственности на который уже оформлено, но документы на второй участок предоставить не смогла. Площадь 2300 кв.м указана только в первоначальной книге, с течением времени площадь могла меняться. Документы, свидетельствующие о том, что ранее был один земельный участок, который впоследствии был разделен, отсутствуют. Вновь предоставить выписку на земельный участок, право на который уже зарегистрировано, но с большей площадью администрация не имеет возможности в силу закона.

Представитель заинтересованного лица Администрации Томского района ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала. Пояснила, что ранее ФИО3 и ФИО4 обращались с заявлением о выдаче выписок из похозяйственной книги, выписки ими были получены, оспорены не были. Более заявлений о выдаче выписок из похозяйственных книг в Администрацию Корниловского сельского поселения от административных истцов не поступало. Право на получение выписок было реализовано.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п.п. 1, 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является в соответствии с указанными нормами, документом, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости.

В судебном заседании установлено, что Б., С., С., ФИО3, ФИО4 на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 08.09.1994 № 569, зарегистрированном Администрацией Корниловского сельского Совета народных депутатов Томского района Томской области, 05.04.2012 зарегистрировано право общей совместной собственности на квартиру по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права 70-АВ 264729 от 05.04.2012).

Похозяйственная книга № 16 Корниловского сельского Совета на 1986-1990 г.г. по <адрес> содержит следующие сведения: список членов семьи - ФИО3, ФИО6, С., С., С.; земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства: на 01.01.1986 - 0,14 га, на 01.06.1986 - 0,14 га, на 01.06.1987 - 0,14 га, на 01.06.1988 - 0,16 га, на 01.06.1989 - 0,12 га, на 01.06.1990 - 0,21 га.

Из похозяйственной книги № 2 <адрес> г.г. следует, что земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства по адресу: <адрес> составляет на 01.06.1993 - 0,23 га, на 01.06.1994 - 0,10 га, на 01.06.1995 - 0,10 га.

Согласно похозяйственной книге № 3 <адрес> за 1997-2000 г.г. за хозяйством <адрес> значится в пользовании (владении) на 01.01.1997 - 0,05 га, на 01.06.1997, 01.06.1998, 01.06.1999, 01.06.2000 - 0,05 га.

ФИО3 выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 26.10.2010 в отношении земельного участка, площадью 500 кв.м, земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер - не определен, расположенный по адресу: <адрес>, назначение земельного участка: земли населенного пункта, о чем в похозяйственной книге Корниловской сельской администрации книга № 3, стр.176, л. сч. 156 за 1997-2000 г.г. сделана запись 01.01.1997 на основании заявления ФИО3

ФИО3 выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 10.02.2020 в отношении земельного участка, площадью 2100 кв.м, сведения о виде разрешенного использования - отсутствуют, кадастровый номер - не определен, расположенный по адресу - не определен, назначение земельного участка - не определено, сведения о документах основания внесения записи о земельном участке отсутствуют, о чем в похозяйственной книге Корниловской сельской администрации книга №16, стр.52, л. сч. 366 за 1986-1990 г.г. сделана запись 01.01.1986-1999 на основании заявления ФИО3

Также 10.02.2020 ФИО3 выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок в отношении земельного участка, площадью 1000 кв.м, сведения о виде разрешенного использования - отсутствуют, кадастровый номер - не определен, расположенный по адресу - не определен, назначение земельного участка - не определено, сведения о документах основания внесения записи о земельном участке отсутствуют, о чем в похозяйственной книге Корниловской сельской администрации книга №2, стр.58, л. сч. <***> за 1991-1995 г.г. сделана запись 01.01.1991-1995 на основании заявления ФИО3

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадь земельного участка составляет 500 кв.м, документ: выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 26.10.2010 № 354 (кадастровый паспорт земельного участка от 30.07.2014 № 7000/301/14/98389).

Согласно материалам кадастрового дела объекта недвижимости № решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области от 08.09.2014 №70/14-99167 на основании межевого плана в электронном виде (оптический диск CD-R) №3327 32 LE 4193 от 21.08.2014 осуществлен государственный кадастровый учет изменений (уточнение местоположения границ и площади) земельного участка с кадастровым номером 70:14:0313001:1437, согласно которому площадь указанного земельного участка составила 800 кв.м.

ФИО3 на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 26.10.2010 № 354, выданной Администрацией Корниловского сельского поселения <адрес>, зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 800 кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (свидетельство о государственной регистрации права 70-АВ 623927 от 29.09.2014, материалы регистрационного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером №).

Согласно постановлению Администрации муниципального образования «Корниловское сельское поселение» от 18.10.2016 № 576 земельному участку с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м присвоен почтовый адрес: <адрес>. Ранее присвоенный адрес: <адрес> считать недействительным.

ФИО3 выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 21.11.2019 в отношении земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, о чем в похозяйственной книге № 7, стр. 234 с 01.01.2018 29.09.2014 сделана запись на основании свидетельства о государственной регистрации права № 70-70-01/246/2014-422 от 29.09.2014. Документы основания: выписка из похозяйственной книги о наличии земельного участка от 26.10.2010.

ФИО3, ФИО4 обратились к Главе Администрации Корниловского сельского поселения с заявлением от 02.11.2020 (зарегистрировано 03.11.2020, вх. № 167), в котором указано, что «10.02.2020 была выдана выписка из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок площадью 2100 кв.м на праве пользования. Похозяйственная книга № 16 на 1986-1990 годы, <адрес> На 1991-1995 годы - похозяйственная книга № 2, ФИО7 23-60, лицевой счет № <***>, где земельный участок в личном пользовании 0,23. Из 2300 кв.м - 10 соток огород и 13 соток под картофель. Из 2300 кв.м было выдано свидетельство ФИО3 5 соток на праве пользования, земельный участок, предоставленный для ЛПХ, расположенный по адресу: <адрес> категория земель - земли населенного пункта. Похозяйственная книга № 3, стр. 176, л.сч. 156 за 1997-2000. В книге № 3 также указано жилой дом, является личной собственностью». В данном заявлении содержится просьба указать в выписке из похозяйственной книги адрес, вид разрешенного использования, назначение участка.

Из буквального содержания заявления от 02.11.2020 следует, что ФИО3 и ФИО4 обратились в Администрацию Корниловского сельского поселения с заявлением о внесении изменений в ранее выданную выписку из похозяйственной книги с указанием адреса, вида разрешенного использования, назначения земельного участка.

Таким образом, заявление административных истцов от 02.11.2020 не содержит просьбу о выдаче ФИО3 выписок из похозяйственной книги о наличии у ФИО3 и ФИО4 права на приусадебные земельные участки.

Вместе с тем, ФИО3 и ФИО4 заявлено требование о признании незаконным отказа Главы Администрации муниципального образования «Корниловское сельское поселение» в выдаче ФИО3 выписки из похозяйственной книги о наличии у ФИО3 и ФИО4 права на приусадебные земельные участки населенного пункта, площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> смежный с земельным участком с кадастровым номером № и на земельный участок, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, выраженного в ответе от 23.11.2020.

Главой Корниловского сельского поселения на заявление ФИО3 и ФИО4 (зарегистрированное 03.11.2020) о внесении изменений в ранее выданную выписку из похозяйственной книги дан ответ от 23.11.2020 № 1013 о том, что в указываемых ФИО3, ФИО4 похозяйственных книгах испрашиваемая информация отсутствует, в связи с этим отсутствует возможность отразить ее в выписке. Указанный адрес хозяйства - <адрес>, это адрес квартиры, в которой проживают заявители, расположенная в многоквартирном доме. Земельный участок располагается в ином месте, не по месту нахождения многоквартирного дома, однако его адрес не указан в похозяйственных книгах. В связи с этим администрация не может указать в выписке информацию, которая не отражена в похозяйственной книге. Ранее ФИО3 как главе хозяйства была выдана выписка 26.10.2010 из похозяйственной книги за 1997-2000 г.г., на основании которой было зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 800 кв.м с кадастровым номером №. Право на приобретение используемого земельного участка на основании выписки из похозяйственной книги было реализовано. При этом закон не содержит возможности для приобретения права собственности на один и тот же земельный участок как на разные земельные участки исходя из похозяйственных книг, даже если площадь участка в данных книгах различается.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца (административных истцов).

Несогласие административных истцов со сведениями, содержащимися в ранее выданных выписках из похозяйственных книг, по сути, сводится к несогласию с указанной в выписках площадью земельных участков, отсутствием в них адресов, вида разрешенного использования.

Вместе с тем, любые несоответствия между выпиской из похозяйственной книги и самой похозяйственной книгой (если они имеют место) устраняются путем выдачи новой выписки. В случае, если административным истцам в целях реализации своих прав на оформление в собственность земельного участка, необходима выписка из похозяйственной книги, составленная по форме, они не лишены возможности обратиться к административному ответчику с заявлением о ее выдаче. Доказательств тому, что ФИО3 и ФИО4 обращались за предоставлением выписок из похозяйственной книги, и Администрацией Корниловского сельского поселения им было в этом отказано, при рассмотрении настоящего дела не установлено. Ответ Главы Администрации Корниловского сельского поселения от 23.11.2020 № 1013 отказа в выдаче выписок из похозяйственной книги на конкретные земельные участки не содержит.

Принимая во внимание, что ответ Главы Администрации Корниловского сельского поселения от 23.11.2020 № 1013 не содержит отказ в выдаче административным истцам выписок из похозяйственной книги, отсутствует предмет спора, о котором заявлено административными истцами, в связи с чем оснований для признания незаконным отказа Главы Администрации муниципального образования «Корниловское сельское поселение» <адрес>, выраженного в ответе от 23.11.2020, в выдаче ФИО3 выписок из похозяйственной книги о наличии у ФИО3, ФИО4 права на приусадебные земельные участки населенного пункта, площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> смежный с земельным участком с кадастровым номером № и на земельный участок, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> не имеется.

Кроме того суд полагает необходимым указать следующее.

Ведения похозяйственных книг по установленным формам была предусмотрена пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР».

Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета (далее - Указания) в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.

Согласно п. 1 Указаний документами похозяйственного учета являлись следующие, утвержденные Госкомстатом СССР, формы первичного учета для сельских Советов народных депутатов: форма № 1 «Похозяйственная книга»; форма № 2 «Список лиц, временно проживающих на территории сельского Совета»; форма № 3 «Алфавитная книга хозяйств».

Формы № 1, 2 и 3 должны вестись в строгом соответствии с настоящими Указаниями. Никакие подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в этих документах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью председателя или секретаря исполкома сельского Совета (лица, исполняющего функции секретаря исполкома сельского Совета в соответствии с республиканскими законодательными актами).

Сельские Советы один раз в пять лет производят закладку похозяйственных книг (форма № 1) и алфавитных книг хозяйств (форма № 3) по состоянию на 1 января. Закладка похозяйственных книг производится путем сплошного обхода дворов и опроса населения в период с 1 по 15 января. В последующие четыре года ежегодно сельские Советы проводят сплошную проверку и уточнение записей в ранее заведенных похозяйственных книгах. Проверка и уточнение записей производится по состоянию на 1 января с 1 по 15 января (п. 6 Указаний).

Согласно п. 39 Условий в разделе IV «А» «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам.

Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли.

При заполнении раздела IV «А» лицевого счета на 1 января 1991 года данные берутся из земельно-кадастровых книг по состоянию на 1 ноября 1990 года; для заполнения последующих граф этого раздела (1991 - 1995 годы) - из земельно-кадастровых книг на 1 июня соответствующего года.

В разделе IV «Б» записываются в квадратных метрах данные о посевах сельскохозяйственных культур путем личного опроса главы хозяйства или взрослых членов хозяйства. При закладке похозяйственных книг на 1 января 1991 года делается запись о размерах посевных площадей сельскохозяйственных культур под урожай 1990 года, на 1 января 1992 года - под урожай 1991 года и т.д.

Порядок ведения похозяйственных книг утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов».

Согласно п. 5-7 Порядка ведения похозяйственных книг книга закладывается на пять лет на основании правового акта руководителя органа местного самоуправления. В правовом акте указываются номера закладываемых книг и количество страниц в каждой из них. При необходимости в правовом акте указывают названия населенных пунктов и (или) улиц, по хозяйствам которых закладываются книги. По истечении пятилетнего периода руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладке книг. Завершенные книги хранятся в органе местного самоуправления до их передачи в государственные и муниципальные архивы в течение 75 лет. Например, книга, заложенная на 2010 - 2014 г.г., подлежит хранению до 2089 года включительно, о чем делается запись на титульном листе книги.

Записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления. Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.

Форма похозяйственной книги и порядок ее ведения (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 № 345.

В соответствии с п. 34 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Таким образом, как Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69, так и Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» предусмотрен порядок внесения информации в похозяйственную книгу, в том числе о площади приусадебного хозяйства, путем сплошного обхода дворов и опроса населения с последующим ежегодным уточнением записей в ранее заведенные похозяйственные книги. При этом указанные сведения предоставляются на добровольной основе членами хозяйства. Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйства, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.

Представленные в суд похозяйственные книги содержат сведения о том, что в пользовании проживающих в квартире по адресу: <адрес> имеется земельный участок, при этом площадь земельного участка в различные периоды отличается, сведения о виде разрешенного использования, адресе земельного участка отсутствуют.

По заявлению ФИО3 ему была выдана выписка из похозяйственной книги от 26.10.2010 о наличии на праве пользования земельного участка, площадью 500 кв.м, впоследствии ФИО3 было зарегистрировано право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>.

Похозяйственная книга № 3 за 1997-2000 г.г. содержит подписи члена хозяйства по адресу: д. Корнилово, <адрес>, а также лица, проводившего проверку и запись в разделе похозяйственной книги IV «Земля, находящаяся в пользовании граждан» за период с 01.01.1997 по 01.01.2000, в котором отражены сведения о площади земельного участка, находящегося в пользовании граждан в период с 01.01.1997 по 01.01.2000 – 0,05 га.

Согласно сообщению архивного отдела Администрации Томского района от 18.08.2020 № 924 сведениями о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ФИО3 и ФИО5 и об изменении площади данного земельного участка, архивный отдел Управления делами Администрации Томского района не располагает.

Как следует из ответа Управления земельно-имущественных отношений Администрации Томского района от 24.08.2020 № 06-06-1443, в Управлении земельно-имущественных отношений Администрации Томского района документы на имя ФИО3 и на имя ФИО5 в отношении земельного участка по адресу: <адрес> на хранение не поступали.

В ответе Главы Корниловского сельского поселения от 26.08.2020 № 684 указано, что документы основания предоставления земельных участков гражданам, в том числе земельного участка ФИО3 не хранятся в Администрации Корниловского сельского поселения. По данному вопросу рекомендовано обратиться в архивный отдел Администрации Томского района. Данные в похозяйственные книги заносятся на основании декларирования заявителем сведений. Администрация поселения за предоставленные заявителем данные ответственности не несет. Сведениями о документах, на основании которых представленный ФИО3 земельный участок уменьшен с 2300 кв.м до 500 кв.м Администрация не располагает.

Согласно акту обследования земельного участка, указанного ФИО4 как используемого, расположенного по адресу: <адрес> от 12.03.2021, составленному специалистами Администрации Корниловского сельского поселения, обследуемый земельный участок находится в границах населенного пункта <адрес>. Фактически данный земельный участок находится среди земельных участков, используемых жителями двух многоквартирных пятиэтажных домов по адресу: <адрес> для огородничества. На обследуемом участке расположены: погреб, хозяйственная постройка (сарай), навес для содержания птицы (все строения дощатые, не капитальные); земельный участок имеет ограждение по всему периметру, участок обрабатывается, фактически используется под огородничество, и находится примерно в 100-150 м от многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Также специалистами Администрации Корниловского сельского поселения в присутствии ФИО4 12.03.2021 произведено обследование земельного участка с кадастровым номером 70:14:313001:1437 по адресу: <адрес>, муниципальное образование «Корниловское сельское поселение», <адрес>, в результате которого установлено, что обследуемый земельный участок на местности обозначен столбами, не огорожен. На участке возведен фундамент (очертания видны под снежным покровом), расположены строительные материалы (блоки газобетона).

При этом похозяйственные книги не содержат сведений о том, что у ФИО3 и ФИО4 в какой-либо период времени в пользовании находилось два земельных участка, либо земельный участок, который был впоследствии разделен на два.

Таким образом, у Администрации Корниловского сельского поселения отсутствовали как правовые, так и фактические основания для внесения изменений в ранее выданные выписки из похозяйственной книги.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требования ФИО3 и ФИО4 о возложении обязанности на Администрацию Корниловского сельского поселения выдать ФИО3, ФИО4 выписки из похозяйственной книги о наличии у ФИО3, ФИО4 права на приусадебные земельные участки населенного пункта, площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> смежный с земельным участком с кадастровым номером № и на земельный участок, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> указанием в них адресов, а также факта предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства с назначением земельных участков не имеется.

При этом, факт несения административными истцами расходов по оплате коммунальных платежей за квартиру по адресу: <адрес>, а также платежей за полив личного подворья по прибору учета правового значения для разрешения настоящего административного иска не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4 к Администрации Корниловского сельского поселения о признании незаконным отказа Главы Администрации Корниловского сельского поселения, выраженного в ответе от 23.11.2020, в выдаче ФИО3 выписок из похозяйственной книги о наличии у ФИО3 и ФИО4 права на приусадебные земельные участки населенного пункта, площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> смежный с земельным участком с кадастровым номером № и на земельный участок, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; возложении обязанности на Администрацию Корниловского сельского поселения выдать ФИО3, ФИО4 выписки из похозяйственной книги о наличии у ФИО3 и ФИО4 права на приусадебные земельные участки населенного пункта, площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> смежный с земельным участком с кадастровым номером № и на земельный участок, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> указанием в них адресов, а также факта предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства с назначением земельных участков отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подписано/ М.О. Осмольская

Копия верна

УИД 70RS0005-01-2020-005757-83

Подлинный документ подшит в административном деле № 2а-670/2021

Судья М.О. Осмольская

Помощник судьи Е.А. Борисова