Решение № 2-34/2024 2-34/2024(2-608/2023;)~М-590/2023 2-608/2023 М-590/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-34/2024

Дело № 2-34/2024

22RS0040-01-2023-000784-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 г. с. Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего Ершовой И.В., при секретаре Юдиной Ю.А., с участием прокурора Решетникова Г.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поспелихинского района Алтайского края, Комитету по образованию Администрации Поспелихинского района Алтайского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Поспелихинского района Алтайского края обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование иска с учетом последующего уточнения исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на безопасные условия при организации образовательного процесса в филиале МКОУ «Поспелихинская СОШ №» Мамонтовская СОШ.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об образовании, заключающиеся в ненадлежащем содержании здания филиала МКОУ «Поспелихинская СОШ №» Мамонтовская СОШ.

Согласно техническому заключению АО «Проектный институт «Айтайкоммунпроект» в здании филиала МКОУ «Поспелихинская СОШ №» Мамонтовская СОШ необходимо проведение капитального ремонта.

Должностными лицами школы и администрации района проводились мероприятия, направленные на проведение капитального ремонта, строительства здания школы.

Вместе с тем, капитальный ремонт здания филиала МКОУ «Поспелихинская СОШ №» Мамонтовская СОШ не является целесообразным, поскольку год возведения объекта 1960, тип здания не подходит для образовательной организации, обеспечивающей получение среднего образования, в п. им. Мамонтова наблюдается рост учащихся, в связи с чем испытывается нехватка кабинетов для обучающихся.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований прокурор просит признать здание филиала МКОУ «Поспелихинская СОШ №» Мамонтовская СОШ, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не отвечающим действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям; возложить обязанность на ответчиков обеспечить наличие здания общеобразовательного учреждения, отвечающего строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям, для предоставления жителям п. им. Мамонтова общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал.

Представители ответчиков, третьих лиц в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений по иску с учетом его уточнения не заявили, не просили об отложении судебного заседания.

Суд рассмотрел дело при имеющейся явке, что не противоречит требованиям ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (ч. 1), гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2), основное общее образование обязательно, родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (ч. 4).

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).

В соответствии с п.п.1, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.37).

Судом установлено, что филиал МКОУ «Поспелихинская СОШ №» Мамонтовская СОШ расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

МКОУ «Поспелихинская СОШ №» согласно пунктами 1.1-1.6 Устава учреждения, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является некоммерческой организацией, по типу относится к общеобразовательной организации. Учредителем и собственником имущества выступает муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет <адрес>.

Филиал МКОУ «Поспелихинская СОШ №» Мамонтовская СОШ самостоятельным юридическим лицом не является, подконтролен МКОУ «Поспелихинская СОШ №».

В ходе проведенной прокуратурой Поспелихинского района Алтайского края проверки выявлены нарушения строительных, градостроительный, санитарно-эпидемиологических требований, требований законодательства об образовании, заключающиеся в ненадлежащем содержании здания филиала МКОУ «Поспелихинская СОШ №» Мамонтовская СОШ, а именно:

- в нарушение п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 окна помещений не оборудованы в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками;

- в нарушение требований ГОСТ 475-2016. Межгосударственный стандарт. Блоки дверные деревянные и комбинированные. Общие технические условия двери не имеют механический класс прочности МД3, антивандальное покрытие отсутствует;

- в нарушении п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы имеют разную высоту, имеются следы разрушения;

- в нарушение п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20 учебные кабинеты физики и химии не оборудованы демонстрационными столами, установленными на подиуме. Демонстрационные столы не имеют покрытие, устойчивое к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола. Подиумы являются частично разрушенными;

- в нарушение СНиП 3.04.01-87 межпанельные швы здания частично повреждены;

- в нарушение ст. 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» существующая конструкция стен и фасада не соответствует нормам энергоэффективности;

- в нарушение норм СП 251.1325800.2016. «Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» крыльцо не соответствует требованиям законодательства по габаритам;

- в нарушении Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничения пожара на объектах защиты…» крыльцо не оборудовано навесом, а также вход для граждан с ограниченными возможностями;

- в нарушение СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76 отсутствует водосток с кровли;

- в нарушение п. 3.4.10. СП 2.4.3648-20 отсутствует комната личной гигиены девочек площадью не менее 3,0 м2, оснащенная унитазом, умывальной раковиной, душевым поддоном с гибким шлангом, биде или иным оборудованием, обеспечивающим личную гигиену, а также отдельный санузел для персонала.

- в нарушение п. 3.4.9 СП 2.4.3648-20 при спортзале отсутствуют душевые;

- в нарушение п. 3.6.1 СП 2.4.3648-20 шумоизолирующие мероприятия кабинета труда не выполнены;

- в нарушение п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 ограждения отопительных приборов в спортивном зале выполнено из древесно-стружечных плит,

- в нарушение СП 2.4.3648-20 отсутствуют раздевалки для занятия физической культурой, дети переодеваются в холле школы.

Кроме того, в соответствии с техническим заключением №-Т3 выявлены следующие нарушения:

- в нарушение СП 31-110-2003 проводка выполнена из разных материалов (медь, алюминий);

- в нарушение ПУЭ п.7.1.36 групповая сеть общего освещения выполнена скрыто в двухпроводном исполнении,

- в нарушение п.2.8.6 СП 2.4.3648-20 осветительные приборы не отвечают требованиям законодательства,

- в нарушение п.2.11.8 СП 2.4.3648-20 вентиляционная система не отвечает требованиям безопасности, имеет следы загрязнения, очистка шахт не производится,

- в нарушение п.2.7.4 СП 2.4.3648-20 кабинет химии дополнительно не оборудован местной системой вытяжки,

- в нарушение СП 45.13330.2012 «СНиП 3.02.01-87 Земляные сооружения, основания и фундаменты» при визуальном обследовании вышерасположенных конструкций в стенах здания обнаружены трещины осадочного характера, шириной раскрытия до 10 мм, предположительно вследствие осадки фундамента, в связи с чем техническое состояние фундамента оценивается как ограниченно-работоспособное,

- в нарушение ВСН 58-88 система холодного водоснабжения-тупиковая, с нижней разводкой, смонтирована из стальных труб, стальные трубопроводы системы водоснабжения коррозированы, подвергались неоднократному ремонту, не изолированы, масляный слой краски нарушен,

- в нарушение норм СП 251.1325800.2016 имеются следы затопления подвала талыми водами на высоту 1,2 м, разрушение раствора бутовой кладки стен, разрушение штукатурного слоя стен и перегородок вследствие замачивания, замачивание стен вследствие отсутствия отмостки и разрушения вертикальной гидроизоляции стен.

Факт указанных выше нарушений в помещении филиала МКОУ «Поспелихинская СОШ №» Мамонтовская СОШ ответчиками не оспаривается.

Согласно техническому паспорту здание школы введено в эксплуатацию в 1960 году, строилось по проекту семилетней школы. В настоящее время школа является средней, в связи с чем не обеспечен минимальный набор помещений: учебные кабинеты, в том числе кабинеты химии и физики, помещения для организации питания, административно-хозяйственные помещения, санузлы, и отсутствует возможность их оборудовать исходя из площади здания.

Как следует из материалов дела, в школе обучаются 211 учащихся в две смены, для обучения задействованы все внутренние резервы школы: перегорожены коридоры для создания дополнительных кабинетов, задействованы лаборантские в качестве учебных кабинетов, нет помещений для кабинетов технического труда, обслуживающего труда, медкабинета, кабинетов психолога, завучей, учительской, библиотеки, спортивный зал переоборудован из актового зала на втором этаже, что не соответствует номам СанПиН. Столовая не соответствует нормам СанПиН, так как расположена в перестроенных кабинетах. Общая прогнозная потребность до 2025 года по вводу новых мест составляет 220 мест. При этом при существующей инфраструктуре с учетом демографического прогноза в поселке будет увеличиваться количество обучающихся.

Филиал МКОУ «Поспелихинская СОШ №» Мамонтовская СОШ включен в государственную программу Алтайского края «Создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и своевременными условиями обучения в Алтайском крае» на 2016-2025 годы (пристрой дополнительных помещений к имеющемуся зданию школы) на 2024 год.

Постановлением Правительства Алтайского края от 01.02.2919 №22 в указанную государственную программу внесены изменения, согласно которым строительство новой школы на 220 учащихся в п. им. Мамонтова планировалось в 2021-2022 годах.

Комитет по образованию Администрации Поспелихинского района предпринимает меры по включению филиала в краевую адресно-инвестиционную программу-строительство новой школы на 220 мест, разработана сметная документация на проектные и изыскательские работы.

Согласно техническому заключению АО «Проектный институт «Айтайкоммунпроект» в здании филиала МКОУ «Поспелихинская СОШ №-Мамонтовская СОШ» техническое состояние строительных конструкций здания школы оценивается как ограниченно-работоспособное, необходимо проведение капитального ремонта.

В настоящее время выявленные нарушения не устранены, однако ответчиками принимаются меры к их устранению.

Вместе с тем, капитальный ремонт здания филиала МКОУ «Поспелихинская СОШ №» Мамонтовская СОШ не является целесообразным, поскольку год возведения объекта 1960, тип здания не подходит для образовательной организации, обеспечивающей получение среднего образования, в п. им. Мамонтова наблюдается рост учащихся, в связи с чем испытывается нехватка кабинетов для обучающихся. Кроме того, несоблюдение санитарно-эпидемиологических, строительных норм и правил при эксплуатации объекта не позволяет сделать вывод о безопасности такой эксплуатации, а также свидетельствует о нарушении прав учащихся на участие в образовательной деятельности в условиях, гарантирующих охрану и укрепление их здоровья.

На территории п. им. Мамонтова имеется земельный участок, пригодный для строительства новой школы.

Учитывая приведенные выше правовые нормы, обстоятельства дела, характер деятельности Мамонтовской СОШ, связанный с осуществлением функций по воспитанию и обучению детей и необходимостью массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних, в целях исключения неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни или здоровью людей в результате возможного разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, а также обеспечения учебной деятельности в одну смену, безопасности и комфортности условий ее осуществления, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом всех обстоятельств дела, суд полагает заявленный прокурором срок, в течение которого ответчикам необходимо организовать и провести мероприятия по обеспечению поселка зданием образовательного учреждения, отвечающего строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям, разумным и достаточным для выполнения всего объема работ. От ответчиков возражений в данной части исковых требований также не поступило.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Поспелихинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать здание образовательного учреждения – филиала муниципального казенного образовательного учреждения «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №» - Мамонтовская средняя общеобразовательная школа, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не отвечающим действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Возложить обязанность на Администрацию Поспелихинского района Алтайского края <данные изъяты>), Комитет по образованию Администрации Поспелихинского района Алтайского края <данные изъяты>) обеспечить наличие здания общеобразовательного учреждения, отвечающего строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям, для предоставления жителям п. им. <адрес> общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья И.В. Ершова

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2024 г.