Решение № 2-3287/2018 2-3287/2018 ~ М-1798/2018 М-1798/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-3287/2018

Дело № 2-3287/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

7 июня 2018 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А.,

при секретаре Соколовой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Город Архангельск» о возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указала, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 24.10.2017 она обратилась в управление по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации МО «Город Архангельск» с заявлением о включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилым помещением в городе Архангельске, но 24.11.2017 получила отказ. Поскольку до настоящего времени жилое помещение не предоставлено, считает отказ незаконным, просит обязать ответчика принять ее на учет в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, нуждающегося в получении жилья и не реализовавшую свое право на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, а также обязать предоставить ей во внеочередном порядке по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика администрации МО «Город Архангельск» ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, указала, что поскольку истец достигла возраста 23 лет, до указанного момента не обращалась с заявлениями о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по личному заявлению снялась с регистрационного учета из закрепленного за ней жилого помещения, добровольно не участвовала в приватизации, то оснований для удовлетворения требований не имеется.

Представитель Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации МО «Город Архангельск» ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица - Министерство финансов Архангельской области, Министерство образования и науки Архангельской области, Правительство Архангельской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителей не направили.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Установлено, что ФИО4 (до замужества ФИО5), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать – ФИО6 - решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец – ФИО7 – решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав.

Приказом департамента здравоохранения и социальной политики мэрии г.Архангельска от 19.08.2008 № 1978 за ФИО4 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: город Архангельск, <адрес>.

29 июня 2012 года истец направила в отдел по Октябрьскому территориальному округу управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии г.Архангельска заверенную телеграмму с просьбой отменить приказ от 19.08.2008 №1978 в связи с тем, что вышла замуж, проживает по другому адресу.

Приказом начальника управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии г.Архангельска от 02.07.2012 №2266 приказ департамента здравоохранения и социальной политики мэрии г.Архангельска от 19.08.2008 №1978 признан утратившим силу.

24 октября 2017 года ФИО4 обратилась в управление по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации МО «Город Архангельск» с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилым помещением в городе Архангельске, в чем ей 24 ноября 2017 года было отказано.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации утратил силу с 1 января 2013 года.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно статье 1 абзаца 4 Закона N 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

По смыслу указанных положений гарантированная данным лицам социальная поддержка, в том числе обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда, должна предоставляться до достижения ими возраста 23 лет, пропуск данного срока влечет прекращение права требования предоставления социальной поддержки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в Определении от 24 января 2013 года N 120-О, такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 относилась к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, на момент обращения ей исполнилось 26 лет.

Поскольку истец до достижения 23-летнего возраста не ставила вопрос о предоставлении указанной меры социальной поддержки, на нее в настоящее время не распространяется действие Закона N 159-ФЗ и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, то правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Довод истца о том, что препятствием для постановки на учет до достижения возраста 23 лет явилось бездействие органов опеки и попечительства, подлежит отклонению.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежат на органе опеки и попечительства только до достижения такими детьми совершеннолетия. После достижения совершеннолетия право на дополнительные гарантии по социальной поддержке сохраняется, но только в случае путем подачи самим лицом, оставленным без попечения родителей, в возрасте до 23 лет заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.

Истцом в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, того, что в период с 18 до 23 лет она обращалась в органы, уполномоченные производить постановку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилищный учет, с заявлением о постановке на учет и ей в этом было отказано; а также доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к такому обращению, суду не представлено.

С учетом изложенного, поскольку истец до достижения 23 лет с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в орган опеки и попечительства не обращалась, обстоятельств, объективно указывающих на невозможность данного обращения, не привела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2018 года.

Председательствующий И.А. Валькова