Постановление № 5-178/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 5-178/2018

Дело № 5-178/2018 (43 АА № 132811)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Слободской Кировской области 10 октября 2018 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Старкова А.В., при секретаре Гришиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

муниципального казенного учреждения «Администрация города Слободского Кировской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, каб.43,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

в 09:30 час. 20 августа 2018 года инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России «Слободской» выявлено, что муниципальное казенное учреждение «Администрация города Слободского Кировской области» (далее - администрация г.Слободского) при содержании автомобильных дорог общего пользования на территории города Слободского Кировской области допустило нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и пунктов 3.1.1, 3.1.2, 4.2.1 - 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, пункта 6.2 ГОСТ Р 52289-2004, в связи с чем пользование автодорогами создало угрозу безопасности дорожного движения, в частности:

- при содержании улицы Свердлова, отнесённой по транспортно - эксплуатационным характеристикам к группе В, покрытие проезжей части между домами № 16 и № 46 имеет повреждения (выбоины, трещины, иные повреждения), превышающие предельно допустимые значения (более 2,5 м2 на 1000 м2) и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; у дома № 28 имеются выбоины (просадки) на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги длиной 1,0 м, шириной 1,3 м, глубиной 1,2 м; на проезжей части и обочинах между домами № 34 и № 46 имеются скопления водных масс, не имеющих отношения к обустройству дороги (п. 3, 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93),

- на дорожных покрытиях улиц Октябрьской, Советской, Железнодорожной, Ленина, Вятского Тракта, Вятской, Горького, Маршала ФИО1, Первомайской, Красноармейской, Шестаковской отсутствуют (изношены выполненные краской сверх норматива (более 50%) и не восстановлены, неразличимы) осевые линии горизонтальной дорожной разметки (п. 4.2.1 - 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004).

По изложенным нарушениям 05.09.2018 старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2 после проведенного административного расследования в отношении администрации г. Слободского составлен протокол № 43 АА 132811 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - глава администрации г.Слободского ФИО3, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший госинспектор дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не направили. Не признавая обязательным участие данных лиц в судебном заседании, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Защитник юридического лица по доверенности ФИО4 направила письменные объяснения, в которых указала прошение о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации г.Слободского. Считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1, ч.4 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при отсутствии вины юридического лица в административном правонарушении, так как администрацией города были приняты все возможные меры по соблюдению законодательства, неисполнение которого вызвано независящими от них причинами (дефицитом бюджета). Указала, что администрация г.Слободского является исполнительным органом местного самоуправления и осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и Уставом города. В соответствии с п.5 ст.16 данного Закона и Бюджетным кодексом РФ содержание дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения, должно осуществляться за счет средств фонда городского округа. Утверждение бюджета города на очередной финансовый год и отчета о его исполнении является исключительной компетенцией Слободской городской Думы, именно она определяет параметры дорожного фонда города, исходя из прогнозируемых доходов бюджета. Дефицит бюджета на сентябрь 2018 года составляет 22931700 рублей, но в сложившейся ситуации администрация принимает все возможные меры по надлежащему содержанию дорог и их ремонту.

Обсудив доводы письменных объяснений защитников, поступивших ходе административного расследования и в суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

На момент совершения правонарушения перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливал ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, применяемый в качестве стандарта.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст утверждён ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Все требования стандартов обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В частности согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93:

- проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству (п.3).

- покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия дорог (улиц), по транспортно -эксплуатационным характеристикам отнесенным к категории В, не должны составлять более 2,5 м2 на 1000 м2 покрытия, а срок ликвидации таковых повреждений не более 10 суток ( п.3.1.1 и таблица 1),

- предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см, глубине – 5 см (п.3.1.2).

- разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 (взамен данного документа введен ГОСТ Р 52289-2004) и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской, более 25% - термопластичными массами (пункты 4.2.1 – 4.2.3).

Разметка, наносимая на усовершенствованное покрытие дорог и элементы дорожных сооружений, должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256, который устанавливает форму, цвет, размеры и технические требования к дорожной разметке автомобильных дорог общего пользования (п.6.1.2 ГОСТ Р 52289-2004).

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

17.08.2018 в ГИБДД МО МВД России «Слободской» поступило коллективное обращение родителей воспитанников детского сада «Солнышко» о несоответствии улицы Свердлова г. Слободского ГОСТ Р 50597-93, поскольку на данной улице за последние 10 лет не производился ремонт, имеются выбоины, ямы, как на дорожном полотне, так и на прилегающем тротуаре, размеры которых превышают допустимые значения, что представляет опасность для пешеходов (л.д.23). К обращению приложены фото улицы Свердлова на участке от пересечения с ул. Красноармейской до ул. Азина (л.д.24-25).

При проведении проверки по данному обращению инспектор взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО5 выявил не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах общего пользования местного назначения на территории города Слободского Кировской области, в том числе на ул. Свердлова, о чем составил акт от 20.08.2018 (л.д.10), в котором отражен перечень нарушений, тождественный нарушениям, изложенным в протоколе об административном правонарушении и в описательной части настоящего постановления.

Также им выполнена фотосъемка обстановки и результатов замеров, что отражено в фототаблице (л.д.11-20), которая подтверждает сведения, изложенные в акте и протоколе об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 4-5).

Замеры проведены средствами измерения, прошедшими поверку, о чем представлены свидетельства (л.д.21).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение изложенные доказательства, не имеется, процессуальных нарушений не допущено.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушения, доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

МКУ «Администрация г.Слободского Кировской области» - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно – распорядительные функции, наделенный Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Слободского федеральными законами и законами области (п.1 ст.32 Устава). Зарегистрировано в качестве юридического лица, главой города Слободского с 24.10.2016 является ФИО3 (л.д. 50,55, 56, 82).

В соответствии со ст.13, ч.3 ст.15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» № 257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 и Уставу муниципального образования «город Слободской» (п.п. 5 п.1 ст. 8; пп.7 п.5 ст.32) к компетенции администрации городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Слободского, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с изложенными положениями законов, Уставом администрация г.Слободского обязана была своевременно принять меры по исполнению требований Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в границах города Слободского, что выполнено не было.

Доказательства того, что администрацией г. Слободского были приняты все зависящие и достаточные от нее меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах общего пользования на территории города и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Приложенная к объяснениям защитника копия муниципального контракта от 05.09.2018 свидетельствует о том, что в рамках федеральной программы в срок до 30.09.2018 должен быть отремонтирован участок ул. Свердлова, расположенный между улицами Ленина и Красноармейская.

Данный контракт не ставит под сомнение событие и состав правонарушения, поскольку ремонту подлежит часть улицы не в месте выявления наибольшего количества выбоин, просадок, превышающих допустимые значения, фактически частично направлен на устранение установленных нарушений.

Одновременно из муниципального контракта от 28.03.2018, заключенного между администрацией г. Слободского и ООО «Благоустройство» следует, что восстановление изношенной разметки данным контрактом запланировано на всем протяжении ул. Советской и на 30 пешеходных переходах (первое нанесение 01.05.2018, восстановление при износе по площади более 50%), а устранение деформацией и повреждений дорожного покрытия на площади 2000 кв. м по мере необходимости и при согласовании с заказчиком (л.д.31-42).

При этом в соответствии с актами о приемке выполненных работ по данному контракту следует, что в мае 2018 года на ул. Советской была нанесена дорожная разметка, после чего сведение о ее восстановлении при износе более чем на 50% не имеется. За период с мая по июль 2018 года на территории города подрядчиком по согласованию с заказчиком устранены повреждения и деформация дорожного полотна на 2000 кв. м, но в перечне улиц, на которых произведены ремонтные работы ул. Свердлова отсутствует (л.д.43-48).

Таким образом, ул. Свердлова на участках, отраженных в акте, на протяжении 2018 года администрацией города не содержалась, при том, что на участке улицы, где установлено наибольшее количество дефектов, находится одно из крупных предприятий города, данная улица является путем к детскому саду, в связи с чем ее ненадлежащее состояние ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, в том числе детей.

Является несостоятельным и довод защитника, указанный полученных в ходе административного расследования в объяснениях, о ненанесении дорожной разметки на одиннадцати улицах города ввиду того, что она не предусмотрена проектом организации дорожного движения.

Требования к разметке определены вышеуказанными ГОСТами.

Положениями пунктов 1, 4 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В Приложении 2 Правил дорожного движения Российской Федерации изложены правила размещения горизонтальной и вертикальной разметки - важного средства организации дорожного движения.

В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения и в соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» издан порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письма МВД РФ от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313).

Согласно пунктам 1.1, 1.4, 2.2, 3.2, 4.2, 5, 6 указанного порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании п. 2 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения. Заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком. Проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе, схемы расстановки технических средств организации дорожного движения. Данный проект подлежит согласованию с соответствующими подразделениями ГИБДД МВД РФ, и утверждению заказчиком.

Как следует из анализа приведенных норм права, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе обустройства этих дорог дорожной разметкой в границах муниципального образования, разработка и утверждение проекта и схем организации дорожного движения с самостоятельным определением месторасположением дорожной разметки, относится к ведению администрации гСлободского, а ГИБДД лишь осуществляет контролирующие функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Неоснащенные разметкой улицы, перечисленные в акте, - это автомобильные дороги, преимущественно отремонтированные в 2018 году по федеральной программе. Поскольку город заблаговременно планировал ремонт ряда больших улиц по программе, администрация города должна была своевременно озаботиться разработкой нового проекта организации дорожного движения, что не выполнила.

Сведений о том, что выравнивание имеющегося дорожного полотка грейдером, устранение ям на ул. Свердлова хотя бы щебнем или иным материалом, разработка нового проекта организации дорожного движения и нанесение, восстановление разметки является непосильным финансовым бременем для бюджета не представлено, при том, что соблюдение требований в области безопасности дорожного движения не может быть поставлено в значимость от финансового положения юридического лица.

Вопреки доводу защитника, материалы дела не содержат и суду не представлено допустимых доказательств принятия администрацией г.Слободского исчерпывающих мер по соблюдению требований закона. Так, ссылаясь на недостаточность бюджета, юридическое лицо не представляет сведений подтверждающих, что при формировании проекта бюджета на 2018 год вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на нанесение разметки на рассматриваемых улицах города, на содержание улицы Свердлова, но данные предложения администрации г.Слободского были отклонены Слободской городской Думой.

На основании изложенного, не усматриваю оснований для применения положений пункта 2 части 1, части 4 статьи 24.5 Кодекса РР об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу.

В соответствии частью 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим наказание администрации г.Слободского, является частичное устранение нарушений при ремонте части ул. Свердлова.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим ответственность юридического лица, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Данное обстоятельство образует настоящее административное правонарушение к административным правонарушениям квалифицированным по главе 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе по ч.1 ст.12.34 (постановление от 18.05.2018), по которым срок, предусмотренный ст.4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек (л.д.83).

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушения, посягающее на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, не может быть признано малозначительным.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Особенной части настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи Особенной части настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса).

Дефицит бюджета на грани с предельными значениями считаю возможным признать исключительным обстоятельством и при назначении наказания юридическому лицу применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч.1 ст.12.34, ст.23.1, ст.ст.29.7-29.11 Кодекса РФ об административной ответственности, судья

п о с т а н о в и л :

признать муниципальное казенное учреждение «Администрация города Слободского Кировской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению:

получатель: УФК по Кировской области (МО МВД России Слободской), ИНН <***>, КПП 432901001, р/с <***> в отделении ФИО6, БИК банка получателя 043304001, КБК 18811630030016000140, ОКТМО 33713000, УИН 18810443181290005886.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, наступает ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - Подпись А.В. Старкова