Решение № 2А-3546/2017 2А-3546/2017~М-2754/2017 М-2754/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-3546/2017

Дело № 2а-3546/2017 20 июля 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Пальмина А.В.,

при секретаре Кошелевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Северодвинск» о признании незаконным решения от 10 апреля 2017 года об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, обязании устранить нарушение прав,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконными решения Администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее – Администрации Северодвинска) о признании незаконным решения от 10 апреля 2017 года об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, обязании устранить нарушение прав.

В обоснование указала, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей. С ДД.ММ.ГГГГ составом семьи ..... человека включена в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством». 01.02.2017 истец составом семьи ..... человека ..... включена в список получателей государственного жилищного сертификата в 2017 году по МО«Северодвинск» по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей», подкатегория «Пенсионеры». 31.03.2017 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата в 2017 году для приобретения жилья в <адрес> В удовлетворении данного заявления ответчиком отказано в связи с тем, что сумма, полученная истцом и членами ее семьи в результате отчуждения жилых помещений, превышает размер предоставляемой жилищной субсидии. Полагала данное решение незаконным, поскольку в результате совершённых ею сделок количество принадлежащих ей и членам её семьи жилых помещений неувеличилось, цель получения финансовой выгоды не ставилась. Следовательно, размер предоставляемой жилищной субсидии (..... должен быть уменьшен не более чем на сумму ..... Просила обязать ответчика устранить нарушение ее прав: оформить государственный жилищный сертификат без уменьшения на сумму сделок, совершённых ранее ДД.ММ.ГГГГ и с уменьшением на сумму финансовой выгоды от совершённых после указанной даты сделок.

Административный истец ФИО1 в суде иск поддержала. Пояснила, что оснований для уменьшения размера социальной выплаты на всю величину стоимости отчуждённых жилых помещений (за исключением суммы в размере ..... при расчёте величины субсидии не имеется. Оспариваемое решение нарушает её права на получение жилищной субсидии.

Представитель административного ответчика Администрации Северодвинска ФИО2 в судебном заседании иск не признала.

Заинтересованные лица ФИО3, начальник управления муниципального жилищного фонда Администрации Северодвинска С.И.ВА., будучи извещёнными, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо Министерство строительства и архитектуры Архангельской области, будучи извещённым, своего представителя в судебное заседание не направило.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей.

ДД.ММ.ГГГГ истец составом семьи ..... человека признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

01.02.2017 Н.Г.ГБ. составом семьи ..... человека, включая ..... включена в список получателей государственного жилищного сертификата в 2017 году по МО«Северодвинск» по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей», подкатегория «Пенсионеры».

ДД.ММ.ГГГГ Н.Г.ГБ. обратилась к ответчику с заявлением о выдаче ей на состав семьи ..... человека государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в <адрес>.

Письмом начальника Управления муниципального жилищного фонда Администрации Северодвинска С.И.ВБ. от 10.04.2017 ..... в удовлетворении данного заявления истцу отказано.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что сумма, полученная истцом и членами ее семьи в результате отчуждения жилых помещений, превышает размер предоставляемой жилищной субсидии - .....

Так, в период нахождения истца на учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья и участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФИО1 и членами её семьи были совершены следующие сделки по отчуждению жилых помещений:

- договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи квартиры по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ..... полученная от продажи сумма – .....

- договор от ДД.ММ.ГГГГ дарения квартиры по адресу: <адрес>, полученная от продажи сумма – .....

- договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи квартиры по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, <адрес> полученная от продажи доли сумма – .....

- договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи квартиры по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, <адрес>), полученная от продажи доли сумма – .....

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счёт средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон № 125-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, неимеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления (ст. 3 Закона № 125-ФЗ).

Согласно абз. 4 ст. 6 Закон № 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ) в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

Указанная статья в редакции Закона от 25.10.2002 также содержала правило о том, что жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается по договору мены органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат. Обязательство о расторжении договора социального найма или об отчуждении по договору мены жилого помещения подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Гражданам, продавшим жилье, принадлежавшее им на праве собственности, размер жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору купли-продажи.

Аналогичное правило было предусмотрено ст. 7 Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», действовавшим в момент постановки истца на учёт участников программы.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным Постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее – Правила).

Согласно п.п. «з» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии с п. 16.2 Правил в случае отчуждения гражданином, указанным в подпунктах "а", "б", "е" или "ж" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16(1) настоящих Правил), или принятия ими или гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) членами его семьи решения не отчуждать такое жилое помещение (долю в праве общей собственности на жилое помещение) в государственную или муниципальную собственность, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчёта размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчуждённого или оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на указанного в настоящем абзаце гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение). Указанные гражданско-правовые сделки учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не менее чем за 5 лет.

Анализ вышеуказанных норм права свидетельствует о том, что законодательством не установлен период учёта гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями в целях определения размера жилищной субсидии, предоставляемой в порядке, установленном Правилами, в рамках выполнения мероприятий Закона № 125-ФЗ.

Таким образом, при расчёте размера жилищной субсидии необходимо учитывать все сделки, совершённые гражданами - участниками подпрограммы и (или) членами их семей по отчуждению жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, независимо от времени совершения данных сделок.

Поскольку решение об участии в подпрограмме принимается добровольно, подача ФИО1 заявления о признании её участником подпрограммы свидетельствует о том, что она был согласна с установленными законом условиями такого участия, предусматривающими, в том числе, уменьшение суммы ожидаемой выплаты в случае продажи жилья на вырученную сумму.

Указанные в оспариваемом решении сделки по продаже жилых помещений были совершены после выражения истцом своего волеизъявления на участие в подпрограмме, признания её участником и в пределах действия Закона № 125-ФЗ, следовательно, полученные от отчуждения указанных жилых помещений суммы были обоснованно учтены Администрацией Северодвинска при принятии решения по вопросу выдачи истцу государственного жилищного сертификата.

Доводы истца о том, что размер предоставляемой жилищной субсидии неподлежал уменьшению на всю полученную от отчуждения жилого помещения сумму, поскольку она использовалась для приобретения другого жилого помещения, судом непринимаются. Положения ст. 6 Закона № 125-ФЗ обязывают уполномоченный орган, в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшить на сумму, полученную по договору (купли-продажи, дарения и т.д.). При этом обстоятельства продажи жилого помещения и цели дальнейшего использования вырученных денежных средств правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Принимая во внимание, что величина стоимости отчуждённых жилых помещений превышает размер социальной выплаты на семью Н.Г.ГВ. в 2017 году, правовых оснований для выдачи истцу государственного жилищного сертификата не имеется.

Оспариваемое решение принято уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, законодательству не противоречит.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет иск о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признаёт их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом обязанность доказывания нарушения права, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Поскольку административным истцом не представлено доказательств совершения ответчиком действий, повлекших нарушение ее прав и законных интересов, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «Северодвинск» о признании незаконным решения от 10 апреля 2017 года об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, обязании устранить нарушение прав.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Пальмин

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2017.

Судья