Решение № 2А-1270/2017 2А-1270/2017~М-648/2017 М-648/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2А-1270/2017

Дело №2а-1270(2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2017 года г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журба О.В.,

при секретаре Манукян К.О.,

с участием представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Российской Федерации в лице Росреестра, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, государственный регистратор ФИО3, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с изложенным административным иском, указав, что 26.07.2016 подала в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (отдел по г.Волгодонску), заявление о государственной регистрации права собственности на газопровод, расположенный в границах земельного участка, площадь 627 кв.м., по адресу: <адрес>, предоставленного ей для ведения личного подсобного хозяйства на праве постоянного пользования. В качестве документа, подтверждающего право собственности ФИО2 на земельный участок, ею была предоставлена выписка из похозяйственной книги. На данном земельном участке расположен дом (коттедж на два хозяина), ФИО2 является собственником <адрес>, на основании договора дарения, свидетельства о праве на наследство по завещанию, о чём имеет свидетельства о праве собственности от 20.10.2011. Земельный участок кад.№, площадью 627 кв.м., имеет разрешенное использование: земли сельскохозяйственного использования (личное подсобное хозяйство), местоположение участка установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>. 02.12.2016 административный истец получила сообщение № от 25.11.2016, гос.регистратора ФИО3, об отказе в государственной регистрации права собственности на газопровод. Указано, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя. Указано, что предоставленная выписка из похозяйственной книги не может являться документом, устанавливающим право собственности ФИО2 на земельный участок, на котором расположен газопровод. Административный истец полагает, что изложенный отказ противоречит положению ст.25.3 ФЗ №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», так как ею были представлены справка администрации Зимовниковского сельского поселения «О присвоении адресных ориентиров», межевой план земельного участка, технический план сооружения, акт о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта. В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок была представлена выписка из похозяйственной книги Администрации Зимовниковского сельского поселения, была уплачена гос.пошлина за регистрацию права. 19.11.2016 истцом направлено заявление с пояснениями, что административный истец является пользователем земельного участка, а не собственником. Выписка из похозяйственной книги является правоустанавливающим документом на земельный участок в соответствии с п.25.2 ФЗ-122, подтверждает вид права, на основании которого используется земельный участок. Из кадастровой выписки о земельном участке, технического плана сооружения следует, что газопровод находится в границах участка, кад.№. При пересечении с проездом, газопровод поднят на высоту 4,5 м., и не препятствует движению. Газопровод является объектом вспомогательного назначения, был построен для обслуживания дома. Отказа является незаконным, препятствует административному истцу зарегистрировать право собственности на газопровод. В вышестоящий, в порядке подчиненности, орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу, жалоба не подавалась. Для составления административного иска, административный истец вынуждена была обратиться за юридической помощью, оплатила 10000 руб. Просит признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО (Отдел по г.Волгодонску) в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: Сооружение, КН/УН: №, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, от точки врезки в ГРПШ по <адрес> вблизи жилых домов № и № до точки входа в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>1 незаконным; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО (Отдел по <адрес>) зарегистрировать право собственности за ФИО2 на объект недвижимого имущества: Сооружение, КН/УН: 61:13:0010251:175, расположенный по адресу: <адрес>р<адрес>, <адрес>, от точки врезки в ГРПШ по <адрес> вблизи жилых домов № и № до точки входа в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>1; взыскать из казны РФ в пользу ФИО2 судебные расходы: государственную пошлину в размере 300 руб., оплату по договору об оказании юридических услуг в размере 10000 руб., всего 10300 руб.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась. При подаче административного искового заявления ходатайствовала о проведении судебного разбирательства в её отсутствие (л.д.5).

Представитель административного ответчика – Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) ФИО4, действующая на основании доверенности от 29.12.2016 (л.д.71), в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представила отзыв на иск, из которого следует, что Росреестр не является стороной в спорном правоотношении, не принимал на себя каких-либо обязательств по отношению к участникам данного правоотношения, не совершал действия (бездействия), которые оспаривает административный истец. Росреестр и его территориальные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Полномочия Росреестра, определены ч.2 ст.3 Закона о регистрации, а также Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457. В области государственной регистрации Росреестр координирует и контролирует деятельность органов регистрации прав; обеспечивает соблюдение органами регистрации прав порядка ведения ЕГРП, а также осуществляет эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости; разрабатывает и издает методические материалы для органов регистрации прав по вопросам осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости; обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов регистрации прав; осуществляет иные полномочия, установленные Законом о регистрации и другими федеральными законами. Государственную регистрацию прав на недвижимость, а также государственный кадастровый учет осуществляют органы регистрации прав, под которыми Законом о регистрации (ч.1 ст.3) понимаются территориальные органы Росреестра. Территориальные органы Росреестра, в свою очередь, являются самостоятельными юридическими лицами, выступают в качестве истца, ответчика и третьего лица в суде, арбитражном и третейском судах (п.3 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) РФ, утв.приказом Минэкономразвития России от 29.03.2016 №180), следовательно, обладают самостоятельной процессуальной правоспособностью и дееспособностью в гражданском процессе. Учитывая, что в связи с приведенными нормами Росреестр является ненадлежащим ответчиком по административному делу, заявленное административным истцом требование о взыскании из казны РФ в пользу ФИО2 судебных расходов, а именно государственной пошлины в размере 300 руб. и издержек, связанных с рассмотрением административного дела - оплаты по договору об оказании юридических услуг в размере 10000 руб., а всего 10300 руб., не подлежит удовлетворению (л.д.68-70).

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, начальник Межмуниципального отдела по г.Волгодонску, Волгодонскому, Зимовниковскому районам, ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2017, исковые требования не признала, поддержала письменно изложенные доводы.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлена.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, нормами, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними».

В. соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.

Так, согласно п.1 ст.2 ФЗ №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признании подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В силу ст.ст.16,17 ФЗ №122-ФЗ от 21.07.1997, государственная регистрация прав носит заявительный характер и проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, а также документов, подтверждающих наличие, возникновение, прекращение, переход прав на недвижимое имущество.

В соответствии с п.2 ст.16 ФЗ №122-ФЗ от 21.07.1997, к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для её проведения.

В соответствии с п.1 ст.13 ФЗ №122-ФЗ от 21.07.1997, государственная регистрация прав включает в себя, среди прочего, правовую экспертизу документов и проверку законности сделки, юридической силы представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов, в ходе которой, в том числе, проводится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации.

При этом, проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов, в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Статья 19 ФЗ №122-ФЗ от 21.07.1997 содержала основания для приостановления государственной регистрации прав.

В п.4,10 ч.1 ст.20 ФЗ №122-ФЗ от 21.07.1997, содержится следующее основание для отказа в государственной регистрации прав: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Судом установлено, что ФИО2, прож. <адрес>, является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации пава от 20.10.2011 (л.д.7,8)

26.07.2016 ФИО2 обратилась в Управление Росреестра по РО отдел в г.Волгодонске с заявлением о регистрации права собственности на сооружение кад.№ по адресу: <адрес>, от точки врезки в ГРПШ по <адрес> вблизи жилых домов № и № до точки входа в квартиру, расположенную пол адресу: <адрес> № <адрес> (л.д.127).

Согласно требований ст.25.3 ФЗ №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В качестве документов-оснований для государственной регистрации права собственности ФИО2 предоставила следующие документы: заявление о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество и сделок с ним №61/009/002/2016- 6928 от 26.07.2016; квитанция на сумму 2000 руб.; выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 15.04.2011 №489; справка Администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области от 26.07.2016; акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 25.10.2001; письмо ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»; выписка из Постановления №319 от 11.08.2014 Администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области «О присвоении адресных ориентиров в Зимовниковском сельском поселении» от 11.08.2014; межевой план от 21.07.2016; технический план сооружения от 10.09.2014 (л.д.91-126).

При проведении правовой экспертизы, представленных на государственную регистрацию документов, специалистом Межмуниципального отдела по г.Волгодонску, Волгодонскому, Зимовниковскому районам, было установлено, что в ЕГРП отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимого имущества.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен заявленный к регистрации объект недвижимого имущества, ФИО2 была предоставлена выписка №489 из похозяйственной книги от 15.04.2016 (л.д.126), где указано, что административному истцу на праве пользования принадлежит земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства площадью 625 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.126).

01.08.2016 государственная регистрация была приостановлена на 1 месяц - до 31.08.2016, по инициативе регистратора на основании п.1 ст.19 ФЗ №122-ФЗ от 21.07.1997, в соответствии с которым государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации, направленном заявителю, были указаны причины приостановления государственной регистрации прав - для устранения причин, препятствующих проведению государственной регистрации (л.д.36-37).

В последствие, государственная регистрация была приостановлена на основании заявления ФИО2

Управлением Росреестра по РО был отправлен межведомственный запрос от 05.09.2016 №17.29-30/0553 о предоставлении информации, является ли вышеуказанное сооружение объектом вспомогательного назначения и требуется ли выдача разрешения на строительство на это сооружение, на который поступил ответ, что вышеуказанное сооружение является объектом вспомогательного назначения и выдачи разрешения на строительство не требуется (л.д.85).

По состоянию на 25.11.2016 ФИО2 дополнительно предоставила в регистрирующий орган Декларацию об объекте недвижимого имущества от 19.11.2016 (л.д.82-84), а также заявление от 19.11.2016 с содержанием о том, что предоставленная выписка из похозяйственной книги соответствует по форме и содержанию действующему законодательству (л.д.81).

По истечении срока приостановления, 25.11.2016 государственным регистратором было принято решение об отказе (43-44).

Как следует из отказа в гос.регистрации от 25.11.2016 (л.д.43-44), законность которого оспаривает административный истец, выписка №489 из похозяйственной книги от 15.04.2016 не может являться документом, устанавливающим право собственности ФИО2 на земельный участок, на котором расположен газопровод.

Доводы административного истца сводятся к тому, что указанным документом подтверждено её право на земельный участок, и этого достаточно для регистрации права на газопровод. Однако, данное утверждение входит в противоречие с положением ст.25.3 ФЗ №122-ФЗ, из которого следует, что для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, предоставлен должен быть правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества.

Административный истец ошибочно полагает, что в данном случае регистратор мог руководствоваться положением ст.25.2 Федерального закона №122-ФЗ. Указанная норма, содержащая в ч.2, среди оснований для гос.регистрации выдаваемую органом местного самоуправления выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на данный земельный участок, регулировала особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Как следует из установленных обстоятельств, ФИО2 с таким заявлением не обращалась, а оспаривает отказ в регистрации права на газопровод.

Кроме того, из представленного технического паспорта сооружения следует, что протяженность надземного газопровода низкого давления – 62 м. (л.д.26).

Из кадастровой выписки на земельный участок (л.д.10,12-14) следует, что земельный участок состоит из двух контуров, при этом, согласно указанных описаний местоположения границ, длина контуров составляет соответственно 20,85 м. и 13,28 м., что, соответственно, составляет 34,13 м. Газопровод проходит по обоим контурам и выходит за их пределы.

Таким образом, из указанных схем, сведений о протяженности объекта, и, собственно, из описания сооружения газопровод, следует, что данный объект недвижимости, на который просит зарегистрировать право ФИО2, выходит за пределы земельного участка кад.№. Это же следует из текста административного искового заявления, в котором ФИО2 указывает, что газопровод поднят на высоту 4,5 м., в месте проезда, и не препятствует движению.

Представленное в качестве приложения к административному иску решение Зимовниковского райсуда Ростовской области от 16.11.2016 по делу № о признании за ФИО2 права собственности на земельный участок площадью 627 кв.м. кад.№ в <адрес> (л.д.53-56), не влияет на изложенные выше выводы, содержит сведения о вступлении в силу 22.12.2016, и не было предоставлено в регистрирующий орган.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО2 не был представлен для регистрации права на сооружение кад.№ по адресу: <адрес>, от точки врезки в ГРПШ по <адрес> вблизи жилых домов № и № до точки входа в квартиру, расположенную по адресу: <адрес> № <адрес>, правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Отказ в государственной регистрации права от 25.11.2016 является обоснованным. При рассмотрении заявлений ФИО2 государственным органом были исполнены обязательные требования федерального закона, нарушений прав административного истца допущено не было.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества, следует отказать.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 Кодекса административного судопроизводства РФ, и приходит к выводу, что снований ко взысканию судебных расходов в пользу ФИО2, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к Российской Федерации в лице Росреестра, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, государственный регистратор ФИО3 о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества, взыскании судебных расходов, в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через Волгодонской районный суд.

В окончательной форме решение вынесено 14.04.2017.