Решение № 2А-27/2026 2А-27/2026(2А-428/2025;)~М-416/2025 2А-428/2025 М-416/2025 от 10 марта 2026 г. по делу № 2А-27/2026

36RS0015-01-2025-000824-53

Дело № 2а-27/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Грибановский 25 февраля 2026 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Климовой Е.В.,

при секретаре Торкиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Грибановского района Воронежской области о ликвидации Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Грибановского района Воронежской области,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском, указывая следующее.

21.03.2019 Управлением принято решение о государственной регистрации Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Грибановского района Воронежской области (далее – Ассоциация).

26.03.2019 Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесены сведения об Ассоциации, присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН): <***>; адрес (место нахождения) Ассоциации: 397228, <...>.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ, в отношении Ассоциации по состоянию на 21.10.2025, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Ассоциации, является председатель – ФИО1 (ИНН №).

Как следует из материалов номенклатурного дела, учредителями Ассоциации при создании выступили следующие лица: ИП – Глава КФХ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП №; ИП – Глава КФХ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП №; ИП – Глава КФХ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП №; ИП – Глава КФХ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП №; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из административного иска следует, что в процессе исследования материалов номенклатурного дела Ассоциации Управлением выявлен ряд нарушений требований действующего федерального законодательства со стороны последней, а именно: в установленный срок в Управление не представлены документы, содержащие отчеты о деятельности, или заявление и сообщение о продолжении своей деятельности за 2020-2024 годы. Факты публикации Ассоциацией отчета за 2020-2024 годы в средствах массовой информации Управлением не установлены. Информация о публикации отчетности в средствах массовой информации в адрес Управления также не поступала.

Проведенный мониторинг информационного ресурса Минюста России в сети Интернет, предназначенного для размещения отчетов и сообщений, показал, что документы Ассоциации, содержащие отчеты о деятельности, или заявление и сообщение о продолжении своей деятельности за 2020-2024 годы также не размещены на Портале Минюста России для некоммерческих организаций.

Какие-либо сведения о невозможности представления/размещения отчетности в адрес Управления не поступали.

В этой связи в адрес Ассоциации 02.11.2020 направлено письменное предупреждение о необходимости представления/размещения ежегодной отчетности в адрес Ассоциации была направлена информация о необходимости исполнения указанного предупреждения. Данное предупреждение до настоящего времени Ассоциацией не исполнено.

Кроме того, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, в адрес Ассоциации были направлены информационные письма о необходимости сдачи ежегодной отчетности в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства (исх. №№ 36/03-3869 от 26.05.2022, 36/03-5056 от 14.08.2023, 36/03-2659 от 16.05.2024).

Согласно данным официального интернет-сайта АО «Почта России» (www.pochta.ru) указанная корреспонденция вручена почтовой организацией адресату (почтовые идентификаторы 39402541596004, 39402541753032, 39400968075805, 80083596761773).

Однако необходимая отчетность за 2020-2024 годы Ассоциацией до настоящего времени в Управление представлена не была и за 2020-2024 годы не размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административный истец указывает, что данные обстоятельства свидетельствуют о систематическом намеренном неисполнении со стороны Ассоциации обязанностей, установленных федеральным законодательством, а также не исполнении письменного предупреждения (предписания) Управления, вынесенного по результатам проведения контрольных мероприятий.

Кроме того, Ассоциацией до настоящего времени не исполнена обязанность по размещению на Портале Минюста России учредительного документа в действующей редакции.?

В административном иске также указано, что запись о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени Ассоциации, – ФИО1 (ИНН №) внесена в ЕГРЮЛ 26.10.2022 (ГРН №).

Вместе с тем, при создании Ассоциации, как следует из материалов номенклатурного дела, Председателем Ассоциации был избран ФИО7 (ИНН №), о чем 26.03.2019 были внесены сведения в ЕГРЮЛ. Сведения о прекращении полномочий указанного лица и избрании нового Председателя Ассоциации в Управление для проведения правовой экспертизы и принятия соответствующего решения не поступали.

Таким образом, внесение в ЕГРЮЛ сведений о ФИО1 как о Председателе Ассоциации (без принятия на то соответствующего решения уполномоченного органа) было осуществлено с нарушением особого порядка государственной регистрации некоммерческих организаций, установленного действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем сведения, внесенные 26.10.2022 в ЕГРЮЛ, являются недостоверными и недействительными.

Кроме того, административный истец указывает, что решение о государственной регистрации Ассоциации принято Управлением 21.03.2019. Изменения в учредительный документ Ассоциации не вносились, в связи с чем по состоянию на 21.10.2025 Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Грибановского района Воронежской области действует на основании устава 2019 года (далее - Устав).

Проведенный анализ положений Устава свидетельствует о том, что его положения, в действующей редакции, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.?

Таким образом, на момент направления административного искового заявления Ассоциация:

– не представила в территориальный орган юстиции ежегодную отчетность за 2020-2024 годы;

– не разместила ежегодную отчетность за 2020-2024 годы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

– не исполнила письменные предупреждения Управления, вынесенные по результатам проведения контрольных мероприятий, а также не отреагировала на информационные письма Управления;

– не разместила устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

– нарушила требования федерального законодательства по порядку внесения изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Ассоциации (Председателе), содержащиеся в ЕГРЮЛ;

– осуществляет свою деятельность на основании учредительного документа 2019 года, положения которого не отвечают требованиям действующего федерального законодательства.

Изложенные факты свидетельствуют о систематических, грубых и умышленных (ввиду получения направляемой Управлением корреспонденции) нарушениях Ассоциацией требований федерального законодательства.

Административный истец просит ликвидировать Ассоциацию крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Грибановского района Воронежской области (ОГРН <***>); в целях надлежащего завершения процедуры ликвидации возложить обязанности по ликвидации Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Грибановского района Воронежской области на ее учредителей, определить сроки завершения указанной процедуры.

Административный истец при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, своего представителя в суд не направил; в направленном суду заявлении представитель Управления Минюста России по ВО, просил о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель административного ответчика – Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Грибановского района Воронежской области, уведомленный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо ФИО1, уведомленный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания административного иска разъяснены и понятны.

Заинтересованное лицо ФИО2, уведомленная надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, в направленном суду заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований не возражает.

Заинтересованное лицо ФИО3, уведомленный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, в переданной суду телефонограмме просил о рассмотрении дела в отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований не возражает.

Заинтересованное лицо ФИО5, уведомленный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо ФИО7, уведомленный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований не возражает.

Заинтересованное лицо ФИО4, уведомленный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо ФИО6, уведомленный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо МИ ФНС №12 по ВО, уведомленное надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилось, в переданной суду телефонограмме представитель просил о рассмотрении дела в отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89 (далее – Положение об Управлении), Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 (далее – Положение о надзоре), Управление осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических парий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории Воронежской области, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Управление по результатам контроля деятельности некоммерческих организаций вправе выносить предупреждения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (подпункт 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подпункт «д» пункта 10 Положения о надзоре, подпункт 69 пункта 12 Положения об Управлении); в соответствии с подпунктом 70 пункта 12 Положения об Управлении - обращаться в суд с заявлениями о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений и религиозных организаций прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

С 01.09.2025 Федеральным законом от 31.07.2025 № 313-ФЗ в статью 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» внесены изменения, согласно которым некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Закона № 255-ФЗ. Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определяются уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются уполномоченным органом.

В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (далее – Приказ № 185) для некоммерческих организаций предусмотрена обязанность представления отчетности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с Порядком размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252, отчеты и сообщения могут быть размещены на информационном ресурсе Минюста России в сети Интернет, предназначенном для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.gov.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет).

В настоящее время информационным ресурсом Минюста России в сети Интернет является Портал Минюста России для некоммерческих организаций (http://nco.minjust.gov.ru/).

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пунктом 1 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Приказ № 180) некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://nco.minjust.gov.ru) в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

Размещение устава некоммерческими организациями, зарегистрированными до 01.01.2025, должно быть осуществлено до 01.04.2025.

В случае внесения изменений в устав, вышеуказанные некоммерческие организации в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации таких изменений размещают актуальную редакцию устава.

Размещение некоммерческими организациями устава осуществляется путем загрузки его в машиночитаемой форме в формате PDF в личном кабинете соответствующей некоммерческой организации на информационном ресурсе.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктов 8 и 10 Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199, органом, уполномоченным на принятие решений о государственной регистрации внесения изменений в содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения о некоммерческих организациях, является Минюст России и его территориальные органы.

Пунктом 1 статьи 54 ГК РФ, а также пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что некоммерческая организация имеет свое наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Согласно пунктам 3 и 3.1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устав некоммерческой организации должен предусматривать: наименование, организационно-правовую форму некоммерческой организации; сведения о месте нахождения некоммерческой организации; предмет и цели деятельности некоммерческой организации; состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой организации, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; порядок вступления (принятия) членов (участников) в состав некоммерческой организации и выхода из нее, права и обязанности (в том числе имущественные) членов (участников) некоммерческой организации (только для корпоративных некоммерческих организаций); порядок распределения имущества, оставшегося после ликвидации некоммерческой организации; иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения, указание на тип учреждения, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов. Устав некоммерческой организации может содержать иные положения, не противоречащие настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются уставом некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а в отношении казенного или бюджетного учреждения - также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 123.9 ГК РФ число учредителей ассоциации (союза) не может быть менее двух. Законами, устанавливающими особенности правового положения ассоциаций (союзов) отдельных видов, могут быть установлены иные требования к минимальному числу учредителей таких ассоциаций (союзов). Устав ассоциации (союза) должен содержать сведения о ее наименовании и месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, условия о порядке вступления (принятия) членов в ассоциацию (союз) и выхода из нее, сведения о составе и компетенции органов ассоциации (союза) и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях членов ассоциации (союза), о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации ассоциации (союза).

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20.02.2019 по вопросу создания Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Грибановского района Воронежской области проведено Общее собрание учредителей, а именно: ИП – Главы КФХ ФИО2, ИП – Главы КФХ ФИО3, ИП – Главы КФХ ФИО4, ИП – Главы КФХ ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, на котором решили учредить Ассоциацию, местом ее нахождения определили адрес: <...>, утвердили наименование Ассоциации, ее сокращенное наименование «АКККОР Грибановского района Воронежской области», утвердили устав Ассоциации и председателя – ФИО7; произвели образование имущества Ассоциации в соответствии с ее уставом путем внесения имущественного взноса в виде имущества стоимостью не менее 10000 руб., принадлежащего каждому учредителю на праве собственности, а также утвердили порядок совместной деятельности учредителей по созданию юридического лица.

После проведения Общего собрания учредителей ФИО7, являясь председателем Ассоциации, подал соответствующее заявление о государственной регистрации юридического лица.

28.03.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись о регистрации юридического лица за основным государственным регистрационным №.

26.10.2022 в ЕГРЮЛ внесены изменения в сведения о физических лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, внесенных в ЕГРЮЛ: в связи с прекращением полномочий председателя Ассоциации ФИО7 полномочия руководителя юридического лица (председателя Ассоциации) возложены на ФИО1

Данные обстоятельства подтверждаются копией регистрационного дела Ассоциации, предоставленной по судебному запросу МИ ФНС №12 по ВО.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ от 21.10.2025 №ЮЭ9965-25-159271370, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Ассоциации, также является председатель – ФИО1 (ИНН №); основным видом деятельности определена деятельность профессиональных членских организаций, дополнительным – предоставление консультационных услуг в области сельского хозяйства.

Из представленных в дело доказательств следует, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, Ассоциация не представила в установленный срок в Управление документы, содержащие отчеты о деятельности, или заявление и сообщение о продолжении своей деятельности за 2020-2024 годы; при этом также факты публикации Ассоциацией отчета за 2020-2024 годы в средствах массовой информации Управлением не установлены. Информация о публикации отчетности в средствах массовой информации в адрес Управления не поступала, доказательств обратного суду не представлено.

Проведенный мониторинг информационного ресурса Минюста России в сети Интернет, предназначенного для размещения отчетов и сообщений, показал, что документы Ассоциации, содержащие отчеты о деятельности, или заявление и сообщение о продолжении своей деятельности за 2020-2024 годы также не размещены на Портале Минюста России для некоммерческих организаций.

Какие-либо сведения о невозможности представления/размещения отчетности в адрес Управления не поступали; доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, суду не представлено и при рассмотрении настоящего дела.

В этой связи в адрес Ассоциации 02.11.2020 за исх. № 36/03-587 направлено письменное предупреждение о необходимости представления/размещения ежегодной отчетности. 21.07.2022 в адрес Ассоциации была направлена информация о необходимости исполнения указанного предупреждения. Данное предупреждение до настоящего времени Ассоциацией не исполнено.

Кроме того, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, Управлением в адрес Ассоциации были направлены информационные письма о необходимости сдачи ежегодной отчетности в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства (исх. №№ 36/03-3869 от 26.05.2022, 36/03-5056 от 14.08.2023, 36/03-2659 от 16.05.2024).

Согласно данным официального интернет-сайта АО «Почта России» (www.pochta.ru) указанная корреспонденция вручена почтовой организацией адресату (почтовые идентификаторы №).

Однако необходимая отчетность за 2020-2024 годы Ассоциацией до настоящего времени в Управление не представлена и за 2020-2024 годы не размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанное выше свидетельствует о систематическом намеренном неисполнении со стороны Ассоциации обязанностей, установленных федеральным законодательством, а также не исполнении письменного предупреждения (предписания) Управления, вынесенного по результатам проведения контрольных мероприятий.

Кроме того, Ассоциацией до настоящего времени, в нарушение вышеуказанных положений Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Приказа № 180, не исполнена обязанность по размещению на Портале Минюста России Устава организации.

Также, исходя из документов, представленных в ответ на судебный запрос МИ ФНС №12 по ВО, установлено, что при создании Ассоциации, ее председателем был избран ФИО7 (ИНН №), о чем 26.03.2019 были внесены сведения в ЕГРЮЛ. Сведения о прекращении полномочий указанного лица и избрании нового председателя Ассоциации ФИО1 в Управление для проведения правовой экспертизы и принятия соответствующего решения не поступали, доказательств обратного в материалы дела также не представлено, не представлено таких доказательств и в суде.

Таким образом, внесение в ЕГРЮЛ сведений о ФИО1, как о Председателе Ассоциации (без принятия на то соответствующего решения уполномоченного органа), было осуществлено с нарушением особого порядка государственной регистрации некоммерческих организаций, установленного действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем сведения, внесенные 26.10.2022 в ЕГРЮЛ, являются недостоверными и недействительными.

Как было указано ранее, решение о государственной регистрации Ассоциации принято Управлением 21.03.2019. Изменения в Устав Ассоциации не вносились, в связи с чем по состоянию на 21.10.2025 Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Грибановского района Воронежской области действует на основании устава 2019 года (далее - Устав).

Проведенный анализ положений Устава Ассоциации свидетельствует о том, что его положения в действующей редакции не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно:

– согласно пункту 2 Устава Ассоциация осуществляет деятельность на территории Грибановского района Воронежской области.

Одновременно с этим в подпунктах 2.1.1, 2.1.2 Устава к числу целей Ассоциации отнесены следующие: повышение эффективности крестьянского (фермерского) сектора экономики региона, улучшение условий жизни лиц, занятых в сельском хозяйстве, содействие развитию сельских территорий, активное содействие количественному и качественному росту фермерства, занятию фермерством достойного места в экономической и общественно- политической жизни страны; развитие сельского быта, народных ремесел и традиций Воронежской области.

В подпункте 2.2.1 Устава к предмету деятельности Ассоциации отнесено содействие в создании цивилизованного рынка в регионе.

Таким образом, вышеуказанные цели и предмет деятельности Ассоциации шире характера ее деятельности, отраженного в наименовании, и указанной в пункте 2 Устава территориальной сферы деятельности.

Подпункт 6.1.2 пункта 6.1 Устава содержит указание на субсидиарную ответственность членов Ассоциации.

При этом в Уставе не определен порядок и размер несения членами Ассоциации субсидиарной ответственности.

Также в Уставе отсутствуют следующие сведения:

- порядок формирования (в части количественного состава) Совета;

- компетенция Ревизионной комиссии;

- порядок принятия, в частности оформления, решений Общего собрания, Совета, Ревизионной комиссии (Ревизора);

- порядок формирования, компетенция и срок полномочий Председателя Совета, порядок принятия им решений и выступления от имени Ассоциации.

Согласно пункту 10.7 Устава имущество, включая денежные средства, оставшееся после ликвидации Ассоциации и расчетов с кредиторами по ее обязательствам, направляется в соответствии с Уставом на цели, для достижения которых она была создана, и (или) на благотворительные цели.

Указанная формулировка Устава не позволяет сделать однозначный вывод о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации Ассоциации.

Таким образом, на момент направления административного искового заявления Ассоциация:

– не представила в территориальный орган юстиции ежегодную отчетность за 2020-2024 годы;

– не разместила ежегодную отчетность за 2020-2024 годы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

– не исполнила письменные предупреждения Управления, вынесенные по результатам проведения контрольных мероприятий, а также не отреагировала на информационные письма Управления;

– не разместила устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

– нарушила требования федерального законодательства по порядку внесения изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Ассоциации (Председателе), содержащиеся в ЕГРЮЛ;

– осуществляет свою деятельность на основании Устава 2019 года, положения которого не отвечают требованиям действующего федерального законодательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 № 14-П по делу «О проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б.А., ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация» указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы истца о нарушении ответчиком обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию действующим законодательством, в частности, положениями статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», нашли подтверждение при рассмотрении настоящего дела, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО7, против удовлетворения административных исковых требований по существу не возражали, о чем свидетельствуют их письменные заявления, принимая также во внимание, что допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 указанного Федерального закона могут служить основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный систематический характер на протяжении длительного периода, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области требований о ликвидации некоммерческой организации (Ассоциации).

Установленные выше нарушения действующего законодательства со стороны административного ответчика заинтересованными лицами не опровергнуты и дают правовые основания для ликвидации некоммерческой организации.

В силу пункта 5 статьи 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения граждан на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 ГК РФ, пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области подлежат удовлетворению в полном объеме, с установлением срока для ликвидации – 6 месяцев.

В силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Поскольку административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области удовлетворены судом в полном объеме с административного ответчика – Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Грибановского района Воронежской области в доход местного бюджета необходимо взыскать государственную пошлину в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области удовлетворить.

Ликвидировать Ассоциацию крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Грибановского района Воронежской области (юридический адрес: 397228, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 360901001, зарегистрирована 26 марта 2019 года), возложив обязанность по ликвидации Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Грибановского района Воронежской области на ее учредителей, установив срок ликвидации шесть месяцев.

Взыскать с Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Грибановского района Воронежской области (юридический адрес: 397228, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 360901001, зарегистрирована 26 марта 2019 года) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд, через Грибановский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2026 года.

Председательствующий: п/п Е.В. Климова

Копия верна: Судья: Е.В. Климова

Секретарь: