Решение № 2-3919/2024 2А-458/2025 2А-458/2025(2-3919/2024;)~М-3532/2024 М-3532/2024 от 6 мая 2025 г. по делу № 2-3919/2024

УИД 91RS0019-01-2024-005756-47; К. 2.219; № 2а-458/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2025 года

решение в окончательной форме принято 7 мая 2025 года

г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулишова А.С., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к <адрес> Республики Крым, с участием заинтересованных лиц: Совет министров Республики Крым, Администрация Молодежненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, УГАИ МВД по <адрес>, Министерство транспорта Республики Крым, МБДОУ «Детский сад «Гвоздичка» о возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным иском к Администрации Молодежненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, уточнив исковые требования просил возложить на <адрес> Республики Крым обязанность разработать проект организации дорожного движения по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на <адрес> Республики Крым обязанность обустроить парковку автомобильного транспорта инвалидов и специальных транспортных средств инвалидов возле <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 3.12 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 35-01-2001, пункта 4.2.1 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», а также пунктом 5.7.5 и ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2001 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в течение 3 месяцев с момента регистрации парковочной площадки.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения действующего законодательства, связанные с отсутствием проекта организации дорожного движения по адресу: <адрес> и парковки автомобильного транспорта, в том числе с местами для инвалидов и специальных транспортных средств.

Определениями суда от 21 января 2025 года и от 19 февраля 2025 года произведена замена ответчика на Администрацию Симферопольского района Республики Крым, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Совет министров Республики Крым, Администрация Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, УГАИ МВД по Республике Крым, Министерство транспорта Республики Крым.

Определением суда от 27 марта 2025 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, иные участники в суд не явились, уведомлены о рассмотрении дела надлежащим образом, ответчик направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства в их совокупности, судом установлено следующее.

В ходе прокурорской проверки установлено, что возле входа в здание МБДОУ «Детский сад «Гвоздичка» по <адрес> в <адрес> на части автомобильной дороги, примыкающей к территории детского сада, находится неорганизованная парковка автотранспорта, не оборудованная разметкой и дорожными знаками. На парковке отсутствуют места для парковки инвалидов, оборудованные специальными знаками.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно частям 3, 4 указанной нормы к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, функции по дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения относятся к сфере полномочий администрации Симферопольского района Республики Крым.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Статьей 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам.

В ходе рассмотрения дела установлено, что разработанный, согласованный и утвержденный в установленном порядке проект организации дорожного движения в отношении <адрес> в <адрес> отсутствует, в связи с чем требования прокурора в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Требования о возложении обязанности обустроить парковку автомобильного транспорта инвалидов и специальных транспортных средств инвалидов возле <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 3.12 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 35-01-2001, пункта 4.2.1 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», а также пунктом 5.7.5 и ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2001 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в течение 3 месяцев с момента регистрации парковочной площадки не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 21 указанного Федерального закона установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Стоянки (парковки) транспортных средств относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковка (парковочное место) – это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Заявляя требования о возложении обязанности обустроить парковку, прокурор не указывает ни ее конкретного местоположения, ни общего количества стояночных мест. Земельный участок в пределах дороги для обустройства парковки не сформирован и не отведен в установленном законом порядке. Проект организации дорожного движения не разработан, не согласован и не утвержден. При таких обстоятельствах, требования о возложении обязанности по обустройству парковки заявлены преждевременно.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к <адрес> Республики Крым, с участием заинтересованных лиц: Совет министров Республики Крым, Администрация Молодежненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, УГАИ МВД по <адрес>, Министерство транспорта Республики Крым, МБДОУ «Детский сад «Гвоздичка» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Возложить на <адрес> Республики Крым обязанность разработать проект организации дорожного движения по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, а также прокурором, участвовавшим в административном деле путем подачи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы (представления) в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Дата составления мотивированного решения – 7 мая 2025 года.

Судья