Решение № 2А-955/2020 2А-955/2020~М-857/2020 М-857/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-955/2020

№ 2а-955/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 03 сентября 2020 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Турулиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административноедело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, Приморско-Ахтарскому районному отделению ГУФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, Приморско-Ахтарскому районному отделению ГУФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от исполнительского сбора.

Как следует из административного искового заявления,решением Приморско-Ахтарского районного суда от 15.07.2014 года были удовлетворены исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действовавшего в интересах Заря К.Н., и суд обязал администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район предоставить Заря К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства помещение по договору найма специализированного жилого фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

08.12.2014 года на основании выданного исполнительного документа, возбуждено исполнительное производство № 20139/14/23058-ИП.

15.07.2020 года, судебным приставом-исполнителем Управления ФССП по Краснодарскому краю Приморско-Ахтарский РОСП принято постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым с администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район взыскано 50 000,00 рублей.

Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район не имеет возможности исполнить судебный акт по независящим от нее причинам ввиду следующих обстоятельств.

Вместе с тем, в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе Заря К.Н., в адрес министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район направлено письмо от 07.12.2018 года № 134-9408/18-01-11 о финансировании отдельных государственных полномочий.

28.12.2018 года, министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края в письме № 204-30881/18-08.3-11 сообщило, что предоставление в 2018 году жилых помещений гражданам: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 без учета времени и даты включения их в список нарушит законные права граждан, включенных в список ранее.

05.08.2019 года, администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район, повторно направила письмо № 134-6499/19-01-11 о финансировании отдельных государственных полномочий.

19.08.2019 года, министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края в письме № 204-21184/19-08.3-11 сообщило, что по состоянию на 15.08.2019 года, граждане состоят в списке в следующей очередности: ФИО2 - 15, Заря К.Н. - 18, ФИО4 -11, ФИО5 - 16, ФИО6 - 25, ФИО7 - 48.

Дополнительно сообщалось, что Заря К.Н. включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем финансовом году, который в настоящее время находится на согласовании в министерстве, а граждане: ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в письменной форме изъявили желание получить жилые помещения только в городе Приморско-Ахтарске.

Предоставление в 2019 году жилого помещения гражданину ФИО7 без учета времени и даты включения его в список нарушит законные права граждан, включенных в список ранее.

13.07.2020 года, администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район, снова направила письмо № 134-5894/20-01-11 в министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края о финансировании отдельных государственных полномочий, а именно о предоставлении субвенции на приобретение жилых помещений гражданам: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 Ответ до настоящего времени еще не получен.

В целях реализации гражданами указанной категории предоставленных статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на обеспечение жилыми помещениями, субъектом Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 23.12.2019 года № 4200-КЗ «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» муниципальному образованию Приморско-Ахтарский район в 2020 году предоставлена субсидия на приобретение (строительство) 15 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 23193,9 тысяч рублей.

По состоянию на 20.07.2020 года заключено 2 контракта на приобретение благоустроенного жилья для детей-сирот.

В настоящее время, администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район принимаются меры по приобретению (строительству) жилых помещений.

Таким образом, со стороны администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район отсутствуют какое-либо бездействие по исполнению судебного акта. Поэтому администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район обратилась в суд с настоящим административным иском и просит освободить администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Управление ФССП по Краснодарскому краю Приморско-Ахтарский РОСП от 15.07.2020 года в рамках исполнительного производства № 20139/14/23058-ИП от 08.12.2014 года.

Представитель административного истца – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, явка представителя истца судом не признана обязательной. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении административного иска в его отсутствие. В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия представителя.

Представитель административного ответчика - ГУФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом,явка представителя истца судом не признана обязательной. В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия представителя.

Представитель административного ответчика - Приморско-Ахтарского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом,явка представителя ответчика судом не признана обязательной. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении административного иска в его отсутствие. В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия представителя.

Исследовав материалы гражданского дела,суд приходит к выводу, что административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 8 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, в случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве, постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 4 ст. 121 Закона об исполнительном производстве, постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на постановление о взыскании исполнительского сбора администрацией не подавалась.

В соответствии с п. 1 ст. 441 ГПК РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Приморско-Ахтарского районного суда от 15.07.2014 года были удовлетворены исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действовавшего в интересах Заря К.Н., и суд обязал администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район предоставить Заря К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства помещение по договору найма специализированного жилого фонда площадью не ниже установленных социальных норм, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

08.12.2014 года на основании выданного исполнительного документа, возбуждено исполнительное производство № 20139/14/23058-ИП.

15.07.2020 года, судебным приставом-исполнителем Управления ФССП по Краснодарскому краю Приморско-Ахтарский РОСП принято постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым с администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район взыскано 50 000,00 рублей.

Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район не имеет возможности исполнить судебный акт по независящим от нее причинам ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 7.1 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в| Краснодарском крае», расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

Формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого1 бюджета.

В силу статьи 6 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 года № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», органы государственной власти Краснодарского края при передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления обязаны предусматривать ежегодно в краевом бюджете субвенции раздельно по каждому из передаваемых органам местного самоуправления полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ, под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Вместе с тем, в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе Заря К.Н., в адрес министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район направлено письмо от 07.12.2018 года № 134-9408/18-01-11 о финансировании отдельных государственных полномочий.

28.12.2018 года, министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края в письме № 204-30881/18-08.3-11 сообщило, что предоставление в 2018 году жилых помещений гражданам: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 без учета времени и даты включения их в список нарушит законные права граждан, включенных в список ранее.

05.08.2019 года, администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район, повторно направила письмо № 134-6499/19-01-11 о финансировании отдельных государственных полномочий.

19.08.2019 года, министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края в письме № 204-21184/19-08.3-11 сообщило, что по состоянию на 15.08.2019 года, граждане состоят в списке в следующей очередности: ФИО2 - 15, Заря К.Н. - 18, ФИО4 -11, ФИО5 - 16, ФИО6 - 25, ФИО7 - 48.

Дополнительно сообщалось, что Заря К.Н. включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем финансовом году, который в настоящее время находится на согласовании в министерстве, а граждане: ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в письменной форме изъявили желание получить жилые помещения только в городе Приморско-Ахтарске.

Предоставление в 2019 году жилого помещения гражданину ФИО7 без учета времени и даты включения его в список нарушит законные права граждан, включенных в список ранее.

13.07.2020 года, администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район, снова направила письмо № 134-5894/20-01-11 в министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края о финансировании отдельных государственных полномочий, а именно о предоставлении субвенции на приобретение жилых помещений гражданам: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 Ответ до настоящего времени еще не получен.

В целях реализации гражданами указанной категории предоставленных статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на обеспечение жилыми помещениями, субъектом Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 23.12.2019 года № 4200-КЗ «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» муниципальному образованию Приморско-Ахтарский район в 2020 году предоставлена субсидия на приобретение (строительство) 15 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 23193,9 тысяч рублей.

По состоянию на 20.07.2020 года заключено 2 контракта на приобретение благоустроенного жилья для детей-сирот.

В настоящее время, администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район принимаются меры по приобретению (строительству) жилых помещений.

Таким образом, со стороны администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район отсутствуют какое-либо бездействие по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» установлено, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», вопросы исполнительного производства, отнесенные к компетенции судов, разрешаются в соответствии с разделом VIII Кодекса административного судопроизводства РФ, регулирующим производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Указанные положения применяются также при оспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что нарушение установленного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязательств, в связи с чем,требования об освобожденииот исполнительского сбора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административныеисковые требования администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, Приморско-Ахтарскому районному отделению ГУФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от исполнительского сбора- удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Управление ФССП по Краснодарскому краю Приморско-Ахтарский РОСП от 15.07.2020 года в рамках исполнительного производства № 20139/14/23058-ИП от 08.12.2014 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда ФИО1