Решение № 2-938/2017 2-938/2017~М-811/2017 М-811/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-938/2017

Дело №2-938/2017


Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома 10 октября 2017 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

при секретаре Поповой М.Г.,

с участием прокурора Няндомского района Архангельской области Посохова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Няндомский дом интернат для престарелых и инвалидов», Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение учреждения, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение учреждения и направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Няндомский дом интернат для престарелых и инвалидов» (далее - ГБСУ АО «Няндомский дом интернат для престарелых и инвалидов», Учреждение), Министерству здравоохранения Архангельской области о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение учреждения, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение учреждения и направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указав в обоснование, что в ходе проведенной 03 августа 2017 года прокуратурой района совместно со специалистами Плесецкого территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Архангельской области проверки соблюдения требований федерального законодательства о защите прав инвалидов в ГБСУ АО «Няндомский дом интернат для престарелых и инвалидов», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований прав инвалидов на беспрепятственный доступ в помещения учреждения, а также требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Просит обязать ГБСУ АО «Няндомский дом интернат для престарелых и инвалидов» обеспечить в срок до 01 января 2019 года беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещения административного и жилого корпусов учреждения, расположенных по адресу: <адрес>, путем приведения пандусов в соответствие с требованиями СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001; в жилом корпусе, расположенном по адресу: <адрес>, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечить проведение дезинсекционных и деретизационных мероприятий, устранить нарушения целостности потолков, стен, полов, заменить мягкую мебель с тканевым покрытием на мебель, обеспечивающую беспрепятственное проведение влажной уборки; обязать Министерство здравоохранения Архангельской области в срок до 01 января 2019 года профинансировать мероприятия, направленные: на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных категорий граждан в помещения административного и жилого корпусов учреждения, расположенных по адресу: <адрес>, а именно: приведение пандусов в соответствие с требованиями СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001; на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных в коде проверки в Государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Няндомский дом интернат для престарелых и инвалидов», а именно: обеспечение проведения дезинсекционных и деретизационных мероприятий, устранение нарушений целостности потолков, стен, полов, замены мягкой мебели с тканевым покрытием на мебель, обеспечивающую беспрепятственное проведение влажной уборки.

Определением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 21 сентября 2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика - Министерство здравоохранения Архангельской области на надлежащего – Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области.

В судебном заседании прокурор Няндомского района Посохов Е.А. доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – ГБСУ АО «Няндомский дом интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно представленному на исковое заявление отзыву, с предъявленными требованиями согласны в полном объеме, но выполнить их в настоящее время не имеют возможности из-за отсутствия денежных средств.

Представитель ответчика - Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области ФИО2 в судебное заседание также не явился, представил отзыв согласно которому, считает, что министерство является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку министерство не осуществляет полномочий собственника здания, расположенного по адресу: <адрес>, переданного Учреждению в оперативное управление, и не осуществляет эксплуатацию здания государственного учреждения. Дополнительно указав, что для решения вопроса по ремонту помещений Учреждения в 2018 году планируется перераспределить средства, выделенные на реализацию пункта 3.1 «Улучшение материально-технической базы государственных организаций социального обслуживания, проведение текущих ремонтных работ и разработка проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ в государственных организациях социального обслуживания» подпрограммы №1 «Организация работы по социальному обслуживанию граждан и социальной защите населения Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Социальная поддержка граждан в Архангельской области (2013-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 12 октября 2012 года №464-пп. Всего на реализацию данного мероприятия на 2018 год предусмотрено 13 489,0 тыс. рублей, из них 2100,0 тыс. рублей планируется выделить государственному учреждению. В удовлетворении иска просил отказать, рассмотреть дело без участия представителя министерства.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Граждане-инвалиды в силу своего состояния здоровья и беспомощности, а так же возраста являются социально незащищенной категорией граждан и не могут самостоятельно защищать свои права и интересы, в связи с этим прокурор обратился в защиту прав и законных интересов указанной категории граждан.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае круг лиц не определен, поскольку установить лиц, которые могут обратиться за получением услуг в ГБСУ АО «Няндомский дом интернат для престарелых и инвалидов» не представляется возможным.

В соответствии с положениями статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 7 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации наряду с иными правами обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В силу положений статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм должны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Требования доступности зданий для маломобильной категории населения изложены в «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года №798/пр).

Согласно пунктам 5.1.14, 5.1.15, 6.1.1, 6.2.4 данных правил лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам, дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, ГБСУ АО «Няндомский дом интернат для престарелых и инвалидов» является государственным учреждением, целями деятельности которого являются, в том числе: предоставление постоянного и временного проживания престарелым гражданам и инвалидам, нуждающимся в постоянном уходе, социально-бытовом, социально-медицинском обслуживании и реабилитационных услугах; осуществление социальной защиты проживающих в учреждении путем стабильного материально-бытового обеспечения и создания наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Архангельская область. Полномочия и функции учредителя осуществляет Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области (л.д. 46-59).

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, входящее в состав государственной собственности Архангельской области, передано Учреждению в оперативное управление.

В ходе проведенной прокуратурой района совместно со специалистами Плесецкого территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Архангельской области проверки в указанном здании были выявлены нарушения требований СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, а именно: входы в здание административного, жилого корпуса не оборудованы пандусами, соответствующими требованиям федерального законодательства (при входе и выходе из жилого корпуса на всех дверях имеются пороги, входная дверь открывается в сторону пандуса, тем самым блокируя к нему доступ) (л.д. 9).

Кроме того, в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ГБСУ АО «Няндомский дом интернат для престарелых и инвалидов» допущен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований: вопреки положениям п. 9.1 СП 2.1.2.3358-16 не организованы мероприятия по проведению дезинсекции и деретизации; потолки, стены, полы помещении жилого корпуса имеют нарушения целостности (сколы, трещины, дефекты в линолеуме), что противоречит положениям пункта 5.1 СП 2.1.2.3358-16; в холлах используется мягкая мебель с тканевым покрытием, препятствующая проведению влажной уборки, что является нарушением пункта 6.2 СП 2.1.2.3358-16 (л.д. 17-19).

В соответствии с пунктом 1.5 устава ГБСУ АО «Няндомский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является юридическим лицом.

При этом ГБСУ АО «Няндомский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не обеспечило надлежащее соблюдение требований федерального законодательства о защите прав инвалидов и санитарно-эпидемиологического законодательства.

До настоящего времени выявленные нарушения требований федерального законодательства о защите прав инвалидов и санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБСУ АО «Няндомский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение учреждения, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исходя из того, что учредителем ГБСУ АО «Няндомский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является Архангельская область в лице Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, а финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Архангельской области, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Няндомского района Архангельской области и в части возложения обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, на Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области.

На основании изложенного, приведенный Министерством труда, занятости и социального развития Архангельской области довод о том, что министерство является ненадлежащим ответчиком по данному делу, суд признает несостоятельным.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБСУ АО «Няндомский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение учреждения, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение учреждения и направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить иск прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Няндомский дом интернат для престарелых и инвалидов», Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение учреждения, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение учреждения и направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Няндомский дом интернат для престарелых и инвалидов» обеспечить в срок до 01 января 2019 года беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещения административного и жилого корпусов учреждения, расположенных по адресу: <адрес>, путем приведения пандусов в соответствие с требованиями СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Обязать Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Няндомский дом интернат для престарелых и инвалидов» в срок до 01 января 2019 года в жилом корпусе, расположенном по адресу: <адрес>, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечить проведение дезинсекционных и деретизационных мероприятии, устранить нарушения целостности потолков, стен, полов, заменить мягкую мебель с тканевым покрытием на мебель, обеспечивающую беспрепятственное проведение влажной уборки.

Обязать Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области в срок до 01 января 2019 года профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных категорий граждан в помещения административного и жилого корпусов учреждения, расположенных по адресу: <адрес>, а именно: приведение пандусов в соответствие с требованиями СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Обязать Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области в срок до 01 января 2019 года профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных в коде проверки в Государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Няндомский дом интернат для престарелых и инвалидов» расположенном по адресу: <адрес>, а именно: обеспечение проведения дезинсекционных и деретизационных мероприятий, устранение нарушений целостности потолков, стен, полов, замены мягкой мебели с тканевым покрытием на мебель, обеспечивающую беспрепятственное проведение влажной уборки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 октября 2017 года.

Председательствующий подпись Е.Н. Воропаев