Решение № 12-235/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 12-235/2020

материал № 12-235/2020 года

УИД № 0


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 ноября 2020 года п. Борисоглебский Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Киреенко С.В.,

при секретаре Кругловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 ноября 2020 года в помещении постоянного судебного присутствия в составе Ростовского районного суда Ярославской области в поселке Борисоглебский Борисоглебского района Ярославской области жалобу

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, являющегося должностным лицом ФГКУ 5 ПУЦ ФСБ России, членом единой комиссии по осуществлению закупок,

на постановление № 28/04/7.30-581/2020 от 22 июля 2020 года заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2 о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1 по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 28/04/7.30-581/2020 от 22 июля 2020 года заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2 должностное лицо – ФГКУ 5 ПУЦ ФСБ России ФИО1 по ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за то, что он отказал в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

ФИО1 в установленный законом срок, обратился в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в жалобе выражает несогласие с указанным постановлением, считает, что в деле об административном правонарушении имеются явные признаки малозначительности административного правонарушения, а также в его действиях присутствуют обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Просит постановление от 22 июля 2020 года отменить и производство по делу прекратить за малозначительностью.

В судебное заседание ФИО1 не явился, своевременно и надлежащим образом извещён о времени и месте судебного заседания, сведений о причинах не явки и их уважительности в суд не представил.

В судебное заседание представитель Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, сведений о причинах не явки и их уважительности в суд не представил.

Проверив материалы дела по жалобе на постановление от 22 июля 2020 года в полном объёме, суд считает, что жалоба является не обоснованной и удовлетворению не подлежит.

Статья 24.1 КоАП РФ определяет, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

В постановлении № 28/04/7.30-581/2020 от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФГКУ 5 ПУЦ ФСБ России – члена единой комиссии ФИО1 событие административного правонарушения установлено верно. Протокол об административном правонарушении, равно как и постановление № 28/04/7.30-581/2020 от 22 июля 2020 года основаны на законе, мотивированы. В постановлении содержатся доводы, по которым заместитель начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы пришел к выводу о виновности должностного лица Козачка в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ, с которыми суд соглашается.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности соблюдён.

Судом установлено, что 27 августа 2019 года ФГКУ 5 ПУЦ ФСБ России в единой системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение 0371100002119000162 о проведении закрытого аукциона на поставку запасных частей для автомобильной техники.

В соответствии с протоколом заседания единой комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в Аукционе от 09.09.2019 № 0371100002119000162-1 ИКЗ – 191761400328576140100100001180000211 ООО «ЗРВ» отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ по причине отсутствия количественных показателей, а именно: в заявке участника отсутствует количестве поставляемого товара. Вместе с тем количество поставляемого товара не относится к техническим, функциональным и качественным характеристикам товара, в отношении которых в первой части заявки на участие в Аукционе необходимо указать конкретные показатели в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и документацией об Аукционе. Подавая заявку на участие в Аукционе с применением программно-аппартаных средств оператора специализированной электронной площадки, ООО «З РВ» выразило свое согласие со всеми условиями поставки товара, в том числе с условием о количестве поставляемого товара. Таким образом, действие единой комиссии заказчика, принявшей решение об отказе ООО «ЗРВ» (порядковый номер заявки 16872) в допуске к участию в Аукционе, нарушают требования части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

За отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, должностное лицо Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2 обоснованно пришел к выводу о совершении должностным лицом – ФГКУ 5 ПУЦ ФСБ России – члена единой комиссии ФИО1, виновного деяния, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившегося в отказе в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Позицию Козачка расцениваю как реализацию им своего права на защиту, которая опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами, противоречит установленным судом фактическим обстоятельствам дела и направлена на желание избежать ответственности за совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае составляет 1 год, и на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении – 24 ноября 2020 года этот срок не истек.

Вывод о том, что действия Козачка не являются малозначительными, мотивирован в постановлении от 22 июля 2020 года, и суд с ними соглашается.

Должностным лицом ФИО1 назначено справедливое наказание в пределах санкции статьи, которое соответствует характеру совершённого административного правонарушения, личности виновного, его имущественному и семейному положению.

При таких обстоятельствах постановление № 28/04/7.30-581/2020 от 22 июля 2020 года заместителя руководителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1) ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 28/04/7.30-581/2020 от 22 июля 2020 года заместителя руководителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2, которым должностное лицо ФГКУ 5 ПУЦ ФСБ России – член единой комиссии ФИО1 по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья С.В. Киреенко