Решение № 12-111/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-111/2019

Дело №***


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<***> УР 7 августа 2019 г.

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Кожевникова Ю.А.,

с участием защитника Куракиной И.Ф., действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг,

старшего инженера ОНД и ПР г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе первого заместителя – заместителя главы Администрации муниципального образования «Город Можга» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора города Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов по пожарному надзору от 21.05.2019 г. Администрация муниципального образования «Город Можга» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно постановлению, событие правонарушения заключается в том, что дд.мм.гггг в 13.40 часов от радиотелефониста ПСЧ-22 поступило сообщение о пожаре сухой травы по адресу: УР, <***>, в 100 метрах к юго-востоку, кадастровый номер земельного участка 18:29:001149. В ходе выезда установлено, что по указанному адресу произошел пожар сухой травянистой растительности, тем самым Администрация МО «Город Можга» нарушила требования пункта 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390. А именно, указанная территория не очищена от сухой травянистой растительности. Исполнение данной обязанности в силу ст. 11 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" возложено на орган местного самоуправления.

Первый заместитель – заместитель главы Администрации муниципального образования «Город Можга» ФИО2 с указанным постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору отменить.

Жалоба мотивирована следующим:

- доказательства состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в действиях Администрации МО «Город Можга» отсутствуют. Пункт 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, возлагает на правообладателей земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов обязанность производить регулярную уборку мусора и покос травы. Администрации вменяется в вину, что территория не очищена от сухой травянистой растительности. Однако сухая травянистая растительность не является мусором. Понятие «мусор» дано в ГОСТе 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения». Под мусором понимаются мелкие неоднородные сухие или влажные отходы (пункт 3.47).

- принадлежность земельного участка Администрации материалами дела не подтверждена, кадастровый план в деле отсутствует.

- в соответствии с частью 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, статьей 32 Устава муниципального образования «Город Можга», Администрация городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами УР.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

дд.мм.гггг постановлением Администрации муниципального образования «<***>» №*** учреждено Муниципальное бюджетное учреждение «Управление заказчика» <***>. Согласно разделу 2 устава МБУ «Управление заказчика» наделено полномочиями по содержанию улично-дорожной сети, полномочиями по организации благоустройства и озеленению территории МО «<***>».

дд.мм.гггг МБУ «Управление Заказчика» утверждено муниципальное задание на 2019 год, согласно которому к обязанностям МБУ «Управление Заказчика» отнесено организация благоустройства, в т.ч. скашивание травы, проведение месячника по благоустройству, вывоз мусора.

В рамках осуществления возложенных полномочий МБУ «Управление заказчика» дд.мм.гггг заключило контракт №*** на содержание улично-дорожной сети на 2019 год с МУП ЖКХ. Согласно приложению №*** к указанному контракту определены следующие работы: уборка различных предметов и мусора с улично-дорожной сети, скашивание травы тракторной косилкой.

Также муниципальный контракт был заключен дд.мм.гггг с МУП ЖКХ на услуги по санитарной очистке и благоустройству города. В приложении №*** определена характеристика услуг: ликвидация мест скопления мусора, ручной сбор мусора.

Таким образом, МБУ «Управление Заказчика» создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится содержание улично-дорожной сети, организация благоустройства территории МО «<***>». В связи с этим, данное лицо является лицом, ответственным за организацию уборки мусора и кошение травы на территории МО «<***>». На МУП ЖКХ в рамках исполнения контрактов лежит обязанность по уборке мусора и кошение травы на территории города.

В связи с изложенным, Администрация МО «<***>» не является субъектом административной ответственности.

В судебном заседании защитник Куракина И.Ф. доводы жалобы поддержала.

Старший инженер ОНД и ПР <***>, Можгинского, Алнашского, Граховского и <***>ов ФИО1 с доводами жалобы не согласился, подтвердил сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнительно пояснил, что земельный участок, на котором происходило горение травы, относится к землям неразграниченной государственной собственности, соответственно находится в распоряжении Администрации МО «<***>», которая несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со ст. 38 Федерального закона от дд.мм.гггг N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Заслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Администрации муниципального образования «<***>» административным органом вменено бездействие, выразившееся в том, что по состоянию на дд.мм.гггг 13.40 часов по адресу: Удмуртская Республика, <***>, в 100 метрах к юго-востоку, в кадастровом квартале 18:29:001149, территория не очищена от сухой травянистой растительности, что является нарушением пункта 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг N 390.

Согласно названному пункту Правил противопожарного режима, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Из справки Администрации МО «<***>» №*** от дд.мм.гггг следует, что земли, находящиеся по адресу: <***>, в 100 метрах к юго-востоку, являются землями общего пользования, находятся в неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 18:29:001149. Категория земель – земли населенных пунктов.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от дд.мм.гггг N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица и иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность. Следовательно, при привлечении лица к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности подлежит установлению и доказыванию как сам факт совершения правонарушения, так и вина соответствующего лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Уставом муниципального образования «Город Можга» установлено, что Администрация муниципального образования «Город Можга» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики (статья 3).

К вопросам местного значения города Можги как городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города; утверждение правил благоустройства территории города Можги, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города в соответствии с указанными правилами (статья 8 Устава, статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

К полномочиям Администрации города Можги относятся, в том числе, организация благоустройства на территории города в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (п. 10, 16 ст. 32 Устава).

Таким образом, обязанность по осуществлению благоустройства на территории МО «Город Можга» в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Можга", утвержденные Решением городской Думы г. Можги от 25.10.2017 N 163 (далее - Правила) устанавливают обязательные для исполнения требования по содержанию объектов благоустройства, зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, прилегающих территорий к объектам городской застройки, территорий общего пользования, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, включая элементы благоустройства, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве территорий; организацию благоустройства территории города Можги (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Ответственными за содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства, территории являются субъекты благоустройства независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе,- на территориях общего пользования, включая автомобильные дороги общего пользования местного значения, - Администрация города Можги или юридические лица независимо от форм собственности и физические лица, осуществляющие работы по благоустройству и содержанию на основании муниципальных контрактов, договоров (пункт 1.5.5 Правил); на землях и земельных участках неразграниченной государственной и муниципальной собственности, за исключением прилегающих территорий, установленных настоящими Правилами, - Администрация города Можги (пункт 1.5.12 Правил).

Содержание объектов благоустройства в городе Можге осуществляется круглогодично (пункт 10.1.3 Правил).

Согласно пункту 10.1.4 Правил, содержание в весенне-летний период с 15 апреля по 31 октября включает в себя:

- подметание, мойку от пыли и грязи твердых покрытий территорий, в том числе улиц, дорог, тротуаров, площадей, проездов и набережных;

- работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев, порубочных остатков деревьев и кустарников, вывоз мусора на объект размещения отходов;

- ежегодную в срок до 1 июня окраску малых архитектурных форм, включая: городскую мебель, урны, техническое оборудование; элементы спортивных и детских городков; конструкции контейнерных площадок и контейнеры; ограждения; бордюры и другие элементы благоустройства, а также очистку их от грязи, ржавчины и загрязнений;

- кошение травы (при достижении травой высоты более 15 см) и уборку скошенной травы в течение трех суток;

- в период листопада - сбор и вывоз листвы с территорий с твердым покрытием;

- сбор и вывоз сухой прошлогодней листвы и травы - в срок до 20 мая;

- поддержание системы водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе очистка, промывка, ремонт коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав, дренажной канализации, предназначенной для понижения уровня грунтовых вод с территорий;

- очистку водоемов, береговых зон рек, городского канала.

Исходя из названных Правил, сбор и вывоз сухой прошлогодней листвы и травы должен осуществляться в период с 15 апреля до 20 мая.

По мнению административного органа, вина Администрации МО «<***>» выражается в том, что не была обеспечена очистка территории от сухой травянистой растительности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение) (пункт 2 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ).

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от дд.мм.гггг N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

20.01.2012 г. постановлением Администрации МО «Город Можга» создано Муниципальное бюджетное учреждение «Управление заказчика» в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) выполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов муниципального образования «Город Можга». Одним из основных видов деятельности учреждения является содержание улично-дорожной сети муниципального образования «Город Можга»; организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Можга».

Учредителем МБУ «Управление заказчика» является муниципальное образование «Город Можга». Функции и полномочия учредителя от имени МО «Город Можга» осуществляет Администрация муниципального образования «Город Можга». Учредитель осуществляет в отношении учреждения следующие функции:

- формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ),

- осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания,

- осуществляет контроль за деятельностью учреждения,

- осуществляет контроль за использованием учреждением объектов муниципальной собственности и др.

дд.мм.гггг первым заместителем – заместителем главы Администрации МО «<***>» утверждено муниципальное задание для МБУ «Управление заказчика» <***> на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов. Данным заданием предусмотрено, в том числе, скашивание травы с применением спецтехники, уборка опавшей листвы.

Форма контроля муниципального задания определена следующим образом: ежегодный отчет о выполнении муниципального задания и последующий контроль в форме выездной проверки (не реже 1 раза в 2 года) или по мере необходимости (в случае поступлений обоснованных жалоб потребителей, требований правоохранительных органов).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Муниципальное задание составлено Администрацией МО «Город Можга» в соответствии с требованиями ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно уставу, МБУ «Управление заказчика» обязано при осуществлении деятельности руководствоваться муниципальным заданием, утвержденным учредителем, осуществлять выполнение муниципального задания в пределах субсидий, предусмотренных в местном бюджете на финансовое обеспечение муниципального задания.

В бюджете муниципального образования «Город Можга» предусмотрены субсидии для МБУ «Управление заказчика» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Таким образом, анализируя представленные доказательства в совокупности, прихожу к выводу о том, что Администрация МО «Город Можга» в пределах своей компетенции организовала осуществление деятельности по благоустройству города в целях соблюдения требований пожарной безопасности (создано муниципальное предприятие, утверждено муниципальное задание, установлена форма его контроля), обязанность по финансированию объема работ, предусмотренных муниципальным заданием, исполнена. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины Администрации МО «Город Можга» в инкриминируемом правонарушении, что является основанием для прекращения производства по делу на основании пункта 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора города Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов по пожарному надзору от 21.05.2019 г. в отношении Администрации муниципального образования «Город Можга» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу первого заместителя – заместителя главы Администрации муниципального образования «Город Можга» ФИО2 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Можгинский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья- (подпись) Ю.А. Кожевникова

Копия верна: судья-