Решение № 2А-154/2018 2А-154/2018~М-53/2018 М-53/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-154/2018

Дело № 2а – 154/2018 4 июня 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Феоктистовой М.Ю.

с участием прокурора Кулешовой С.Г.,

при секретаре Жекетовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании принять меры к проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков под общественными кладбищами,

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к административному ответчику администрации МО Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению кадастровых и землеустроительных работ в отношении земельных участков под общественными кладбищами на территории Новосельского сельского поселения; обязании принять меры по определению границ земельных участков под общественными кладбищами д. Рудно Сланцевского района Ленинградской области (кадастровый номер №), д. Новоселье Сланцевского района Ленинградской области, д. Шавково Сланцевского района Ленинградской области путём проведения кадастровых работ, в том числе работ по межеванию земельных участков; обязании принять меры к постановке земельных участков под общественными кладбищами на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства; установить срок исполнения судебного решения – один год со дня вступления судебного акта в законную силу.

Определением суда от 3 апреля 2018 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (л.д. <данные изъяты>).

Определением суда от 22 мая 2018 года административные исковые требования Сланцевского городского прокурора о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившихся в непринятии мер проведению кадастровых и землеустроительных работ в отношении земельных участков под общественными кладбищами д. Новоселье Сланцевского района Ленинградской области, д. Шавково Сланцевского района Ленинградской области, обязании в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по определению границ земельных участков под общественными кладбищами д. Новоселье Сланцевского района Ленинградской области, д. Шавково Сланцевского района Ленинградской области путем проведения кадастровых работ, в том числе, работ по межеванию земельных участков, обязании принять меры к постановке земельных участков под общественными кладбищами на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства выделены в отдельное производство (л.д. <данные изъяты>).

В исковом заявлении указано, что по результатам проведенной Сланцевской городской прокуратурой проверки установлено, что на территории МО Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области находится общественное кладбище, общей площадью 20 000 кв.м., расположенное в д. Рудно, Сланцевского района, Ленинградской области. Земельный участок, на котором расположено кладбище, имеет кадастровый номер №. Административным ответчиком не проведено межевание и не определены границы земельного участка, на котором расположено кладбище, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.

Отсутствие определённых границ земельного участка может привести к захоронению умерших за пределами отведенной для этого территории, что препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании прокурор Кулешова С.Г., действующая по удостоверению, полностью поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области ФИО1, действующая на основании решения совета депутатов и распоряжения, административный иск признала в полном объёме, и пояснила, что межевание земельного участка, занятого кладбищем в д. Рудно уже проводится, и работы скоро будут закончены.

Представитель административного ответчика – администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования признала полностью, истребованный прокурором срок считает разумным.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 14 ч. 1 п. 22 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

Полномочия органов местного самоуправления по организации похоронного дела предусмотрены также ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

В силу п.п. 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Объектами земельных отношений согласно п.п. 2 п. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ являются земельные участки.

В силу п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ зоны, занятые кладбищами, могут включаться в состав зон специального назначения и недопустимо в других территориальных зонах.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Гигиенические требования к содержанию кладбищ устанавливают Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84.

Из материалов дела следует, что на территории Новосельского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области в д. Рудно расположено общественное кладбище, площадью 20 000 кв.м., земельный участок с кадастровым номером № стоит на учёте как ранее учтённый, однако сведения о границах земельного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствуют (л.д. 26).

Отсутствие координат границ земельного участка подтверждается информацией публичной кадастровой палаты, размещённой на официальном сайте Росреестра (л.д. <данные изъяты>).

Согласно информации главы администрации МО Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 25 января 2018 года работы по межеванию земельного участка, на котором расположено указанное кладбище, не проведены, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано (л.д. 8).

Установленные обстоятельства не оспорены административными ответчиками, представители ответчиков признали иск прокурора, чем реализовали свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ.

Положением части 1 ст. 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Заявления о признании административных исковых требований прокурора, подписанные представителями административных ответчиков ФИО1 и ФИО2, приобщены к материалам дела (л.д. 75-78).

Признание административного иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Суд считает, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима.

Таким образом, все исследованное указывает на то, что прокурор правомерно обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ, его требования направлены на понуждение административных ответчиков исполнить обязанности, возложенные на них законом.

Согласно ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд находит испрошенный прокурором срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, а именно, 1 год со дня вступления решения в законную силу, достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 293, 294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации МО Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по проведению кадастровых и землеустроительных работ в отношении земельного участка под общественным кладбищем в д. Рудно на территории Новосельского сельского поселения.

Обязать администрацию МО Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области принять меры по определению границ земельного участка под общественным кладбищем, расположенным в д. Рудно Сланцевского района Ленинградской области, кадастровый номер №, путём проведения кадастровых работ, в том числе по межеванию земельного участка, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения администрации МО Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня исполнения, но не позднее 1 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Феоктистова М.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 4 июня 2018 года.