Решение № 12-63/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-63/2021

Дело №12-63/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 июля 2021 года г. Губаха

Судья Губахинского городского суда Пермского края Котегова Л.А.,

при секретаре судебного заседания Карецкой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Губахинского городского округа Пермского края (ИНН <***>, КПП 592101001), адрес: <...>, на постановление старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску УФССП России по Пермскому краю по делу об административном правонарушении от 25.05.2021 года, которым Администрация городского округа «Город Губаха» по ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску УФССП России по Пермскому краю ФИО1 от 25.05.2021 года Администрация городского округа «Город Губаха» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Старшим судебным приставом отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску УФССП России по Пермскому краю ФИО1 установлено, что судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Губахе и г. Гремячинску УФССП России по Пермскому краю ФИО2 вынесла 26.04.2021 года в адрес Администрации городского округа «Город Губаха» требование об организации в срок до 12.05.2021 года обеспечения горячим водоснабжением жителей, проживающих в многоквартирных домах по адресам: ул. Гагарина, 1, 3, 5, 6, 7; ул. Дружбы, 1, 4, 4, 5, 6; ул. Чернигина, 1, 2, 3, 4, 6; ул. Бутлерова, 3; ул. Мира, 14, 16, 20, 22, 24, 26, 31, 34, 34 а, 37, 37 а, 39, 41, 51, 53; ул. Чернышевского, 17, 19, 20, 21, 26, 32, 34, 40, 42, 46, 50, 56; ул. Маяковского, 11, 17, 20; ул. Щорса, 11, городского округа «Город Губаха». Администрация городского округа «Город Губаха» предупреждена, что неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, влечет административную ответственность по части ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ. Документов, подтверждающих исполнение указанных в требовании, Администрация городского округа «Город Губаха» не предоставила, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации - ФИО3, действующий на основании доверенности, подал жалобу, в которой просит отменить постановление от 25.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что 25.05.2021 года старшим судебным приставом ОСП по г. Губахе и г. Гремячинску УФССП России по Пермскому краю ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, из которого следует, что Администрацией не выполнено требование об организации в срок до 12.05.2021 года обеспечения горячим водоснабжением жителей, проживающих в многоквартирных домах по адресам: ул. Гагарина, 1, 3, 5, 6, 7; ул. Дружбы, 1, 4, 4, 5, 6; ул. Чернигина, 1, 2, 3, 4, 6; ул. Бутлерова, 3; ул. Мира, 14, 16, 20, 22, 24, 26, 31, 34, 34 а, 37, 37 а, 39, 41, 51, 53; ул. Чернышевского, 17, 19, 20, 21, 26, 32, 34, 40, 42, 46, 50, 56; ул. Маяковского, 11, 17, 20; ул. Щорса, 11, городского округа «Город Губаха». Однако, старшим судебным приставом не учтено, что 21.12.2020 года судебным приставом исполнителем ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 01.06.2021 года, который на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

В судебное заседание представитель Администрации не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Должностные лица отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание, отложенное по их ходатайству, не явились, извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представили.

Проверив и исследовав доказательства, представленные с жалобой, а также имеющиеся в материалах дела, обозрев материалы административного дела, а также исполнительное производство № 1976/19/59016-ИП судья считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закона N 229-ФЗ) и ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее – Закона № 118-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Закона № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 4 ст.14 Закона N 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

На основании ч. 1 ст. 15 Закона N 229-ФЗ сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) установлены ст. 105 Закона N 229-ФЗ.

Так из положений указанной статьи следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, в отношении Администрации городского округа «Город Губаха» судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Губахе и г. Гремячинску УФССП России по Пермскому краю на основании постановления о возбуждении исполнительного производства от 11.02.2014 года, возбуждено исполнительное производство № 1927/14/16/59, предмет исполнения – организовать обеспечение горячим водоснабжением жителей, проживающих в многоквартирных домах по адресам: ул. Гагарина, 1, 3, 5, 6, 7; ул. Дружбы, 1, 4, 4, 5, 6; ул. Чернигина, 1, 2, 3, 4, 6; ул. Бутлерова, 3; ул. Мира, 14, 16, 20, 22, 24, 26, 31, 34, 34 а, 37, 37 а, 39, 41, 51, 53; ул. Чернышевского, 17, 19, 20, 21, 26, 32, 34, 40, 42, 46, 50, 56; ул. Маяковского, 11, 17, 20; ул. Щорса, 11, городского округа «Город Губаха» до 31.01.2014 года, что подтверждается исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства.

Вместе с тем, согласно материалам исполнительного производства, исполнительное производство неоднократно оканчивалось, возобновлялось, и приостанавливалось, при этом судебным приставом неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Так, 25.06.2014 года исполнительное производство № 1976/19/59016-ИП от 25.06.2014 года было окончено фактическим исполнением. 21.03.2016 года постановление об окончании исполнительного производства от 25.06.2014 отменено, исполнительное производство № 1976/19/59016-ИП возобновлено, зарегистрировано производство № 7031/16/59016-ИП. Постановлением от 21.03.2016 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.05.2016 года. 17.10.2017 года исполнительное производство № 7031/16/59016-ИП было окончено фактическим исполнением. 14.12.2018 года постановление об окончании исполнительного производства № 7031/16/59016-ИП от 17.10.2017 года отменено, исполнительное производство возобновлено, зарегистрировано производство № 66451/18/59016-ИП. Постановлением от 24.12.2018 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.01.2019 года. 01.02.2019 года исполнительное производство № 66451/18/59016-ИП окончено фактическим исполнением.

На основании протеста прокурора постановление об окончании исполнительного производства № 66451/18/59016-ИП отменено, исполнительное производство отменено, зарегистрировано производство № 11976/19/59016-ИП.

Постановлением от 11.03.2019 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11.06.2019 года. Постановлением от 14.06.2019 года вновь установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.07.2019 года.

21.06.2019 года вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 11976/19/59016-ИП на срок с 21.06.2019 года по 05.07.2019 года.

Определением Губахинского городского суда Пермского края от 28.06.2019 года исполнительное производство № 11976/19/59016-ИП приостановлено до 01.09.2019 года. Основанием для вынесения послужил тот факт, что ресурсоснабжающей организацией в части ГВС, ХВС, водоотведения и отопления на территории пос. Северный, к которому относятся спорные дома, с мая 2016 года являлась АО «ЦЭБ», с которой на основании решения Арбитражного суда Пермского края расторгнуто концессионное соглашение, заключенное с АО «ЦЭБ», в связи с чем Администрация не имеет возможности исполнить возложенные на нее решением суда обязанности.

Постановлением от 02.09.2019 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 02.10.2019 года. Постановлением от 04.10.2019 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 04.11.2019 года. Постановлением от 05.11.2019 года срок продлен до 30.12.2019 года.

13.01.2020 года вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 11976/19/59016-ИП на срок с 13.01.2020 года по 27.01.2020 года.

Постановлением от 10.02.2020 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.03.2020 года. Постановлением от 01.04.2020 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.06.2020 года.

Определением Губахинского городского суда от 11.06.2020 года исполнение решения Губахинского городского суда от 19.11.2013 года по гражданскому делу № 2-840/2013 отсрочено до 14.09.2020 года

13.07.2020 года вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства на срок с 13.07.2020 года по 14.09.2020 года.

Постановлением от 16.09.2020 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.10.2020 года. Постановлением от 23.10.2020 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23.11.2020 года.

Постановлением от 21.12.2020 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.06.2021 года.

В последующем приставом исполнителем вынесено постановление от 06.04.2021 года о назначении нового срока до 25.04.2021 года.

26.04.2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено требование в котором указан срок исполнения до 12.05.2021 года.

Неисполнение Администраций вышеуказанного требования от 26.04.2021 года (со сроком исполнения до 12.05.2021 года) послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесении 25.05.2021 года постановления о привлечении Администрации к ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Признавая Администрацию городского округа «Город Губаха» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, должностное лицо ОСП по г. Губахе и г. Гремячинску УФССП России по Пермскому краю посчитало установленным и исходило из того, что Администрация, не смотря на продление сроков исполнения требований исполнительного документа, решение Губахинского городского суда по делу № 2-840/2013 не исполнила.

Вместе с тем, с указанным выводом нельзя согласиться, поскольку исходя из положений ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ст. 105 Закона N 229-ФЗ привлечение должника к административной ответственности по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ возможно в случае неисполнения им требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин во вновь установленный срок.

Как установлено судом, и материалами исполнительного производства подтверждается, судебным приставом-исполнителем ФИО2 еще 21.12.2020 года было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 01.06.2021 года, указанное постановление в установленном законом порядке незаконным не признавалось, не отменялось. Таким образом, должностными лицами службы судебных приставов в отношении Администрации протокол (от 13.05.2021 года) и постановление об административном правонарушении (от 25.05.2021 года) вынесены до истечения вновь назначенного срока для исполнения требований исполнительного документа (до 01.06.2021 года) установленного постановлением от 21.12.2020 года.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что в требовании должностного лица службы судебных приставов от 26.04.2021 года указан срок исполнения (до 12.05.2021 года), без учета постановления от 21.12.2020 года о назначении нового срока исполнения (до 01.06.2021 года), установленного этим же должностным лицом (СПИ ФИО2), постановление по делу об административном правонарушении старшего судебного пристава ОСП по г. Губахе и г. Гремячинску УФССП России по Пермскому краю ФИО1 от 25.05.2021 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, указанное постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу Администрации Губахинского городского округа Пермского края удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску УФССП России по Пермскому краю ФИО1 от 25.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации городского округа «Город Губаха» отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А. Котегова