Постановление № 5-367/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 5-367/2017

Дело № 5-367/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Саранск 15 сентября 2017 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Парамонов С. П.,

при секретаре – Крутских В. В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности от 31.08.2017 года

потерпевшей ФИО1,

рассмотрев открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

УСТАНОВИЛ:

01 августа 2017 г. главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в отношении Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия был составлен протокол об административном правонарушении № 000651, согласно которому администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия нарушила пункт 3.2 раздела 3 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», совершила правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, а именно:

В 14 часов 00 минут 15 июля 2017 года при осмотре территории частного домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного по жалобе жителя <адрес>, обнаружено нарушение обязательных санитарно-эпидемиологических требований к сбору отходов потребления (жидкие отходы) выразившиеся в том, что участок жилой застройки (огород) по <адрес> из-за отсутствия поселковой канализации подтопляется по естественному уклону местности канализационными стоками из вышерасположенных септиков многоквартирных жилых домов <адрес>.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия не явился по неизвестной суду причине, о месте времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании пояснила, что администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия поселения не является субъектом указанного правонарушения, поскольку вопросы местного значения, а именно организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Ромодановского муниципального района были переданы к Ромодановскому сельскому поселению.

В судебном заседании потерпевшая – ФИО1 суду пояснила, что канализация из многоквартирных домов выведена в необорудованную земляную яму и все нечистоты поступающие через трубу стекают в ее огород и погреб.

Допрошенная в качестве специалиста - врач эпидемиолог ФИО3 пояснила, что в исследованных образцах почвы с территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> выявлено несоответствие почвы по паразитологическим показателям, что не соответствует требованиям пункта 3.2 раздела 3 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, находит подлежащим прекращению дело об административном правонарушении в отношении Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия при обращении с отходами производства и потребления.

Из материалов дела установлено следующее:

Определением Главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО2 от 27 июня 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 12-13).

01 августа 2017 года составлен протокол об административном правонарушении № 000651 по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (л.д.4-7).

При рассмотрении административного дела установлено, что территория частного домовладения расположенного по адресу: <адрес> из-за отсутствия поселковой канализации подтопляется по естественному уклону местности канализационными стоками от вышерасположенных септиков многоквартирных жилых домов <адрес>.

<адрес>

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного взыскания на юридических лиц.

На органы местного самоуправления возложены обязанности, в том числе, по водоотведению.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Соответственно, само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления городских округов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления… Содержание данной компетенции не может автоматически трактоваться как предопределяющее всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, - оно предполагает возложение на органы местного самоуправления осуществления именно организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Вышеназванные положения нормативных актов предусматривают обязанность органов местного самоуправления принять участие в организации деятельности в области обращения с отходами, и обязанность обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, но не возлагают на органы местного самоуправления обязанности непосредственно заниматься такой деятельностью.

Как пояснила представитель Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия для обеспечения нужд муниципального образования 26 декабря 2014 года с Ромодановским сельским поселением Ромодановского муниципального района Республики Мордовия заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий, в том числе по водоотведению.

Согласно пункту 3.2 вышеназванного соглашения, Муниципальный район при осуществлении Поселением переданных полномочий обязан лишь осуществлять контроль над исполнением Поселением переданных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств.

Органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими участие в организации такой деятельности на территориях соответствующих муниципальных образований.

В данном случае достоверно установлено, что обязанность по организации водоотведения на территории поселка Ромоданово взяло на себя Ромадановское сельское поселение на основании Соглашения о передаче части полномочий Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Ромодановскому сельскому поселению Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, которое вступило в законную силу с 01.01.2015 года и сохраняет свое действие по 31.12.2017 года.

Статья 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет понятие «Местное самоуправление», которое трактуется как одна из составляющих основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В связи с этим, пренебрежение условиями упомянутого выше Соглашения, будет не только идти в разрез с требованиями Закона, но и приведет к умалению конституционных принципов, гарантирующих свободу местного самоуправления.

Таким образом, на основании исследованных в суде обстоятельств совершения административного правонарушения, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении, как указано выше, на основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, в том числе, установить лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае виновное лицо в ходе административного расследования определено не верно, то есть не верно определен субъект административного правонарушения. Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья С.П.Парамонов