Решение № 2-4600/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-4600/2017

Дело № 2-4600/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Вихман Е.В.,

при секретаре Давыдовой А.В.,

рассмотрев 5 октября 2017 года в открытом судебном заседании в городе Омске

гражданское дело по иску ФИО1 к бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», МФЦ Кировского административного округа города Омска о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной выплаты, обязании назначения социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МФЦ Кировского административного округа города Омска о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной выплаты, обязании назначения социальной выплаты, в обоснование указав, что имеет инвалидность I группы вследствие общего заболевания, установленную бессрочно. В 2016 году истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении меры социальной поддержки в виде компенсации уплаченной истцом страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, поскольку ей принадлежит автомобиль <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №. Ответчик в установлении данной меры социальной помощи отказал, ссылаясь на отсутствие документа, подтверждающего наличие медицинских показаний для обеспечения транспортным средством, так как согласно выписке № из акта освидетельствования во врачебно-трудовой экспертной комиссии по определению медицинских показаний на обеспечение транспортными средствами с ручным управлением срок переосвидетельствования определен ДД.ММ.ГГГГ, однако переосвидетельствование в установленный срок не пройдено. Так же ответчик указал на отсутствие в программе реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ в перечне технических средств реабилитации наличия медицинских показаний для обеспечения транспортными средствами. Истец считает указанный отказ в назначении меры социальной поддержки незаконным, так как истцом представлены все документы, необходимые для назначения данной выплаты. При этом, ответчиком не учтено, что истцу выплачена компенсация на приобретение транспортного средства в сумме 100 000 рублей согласно Указу Президента Российской Федерации от 06.05.2008 № 685, в связи с чем отсутствует необходимость в получении документов, подтверждающих наличие медицинских показаний для обеспечения транспортным средством. Истец считает, что поскольку наличие медицинских показаний для обеспечения транспортным средством не является видом технической реабилитации в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), ответчик необоснованно принял решение об отказе в назначении меры социальной поддержки.

В связи с изложенным, истец просила признать распоряжение МФЦ Кировского административного округа города Омска об отказе в назначении меры социальной поддержки незаконным, обязать МФЦ Кировского административного округа города Омска назначить истцу меру социальной поддержки в виде компенсации страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности в сумме 1 132,56 рублей.

Определением Кировского районного суда города Омска от 04.10.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что указанная выписка из акта освидетельствования во врачебно-трудовой экспертной комиссии по определению медицинских показаний на обеспечение транспортными средствами с ручным управлением находилась у ответчика, в связи с чем истец не имела возможности определить срок прохождения переосвидетельствования.

ФИО2, представляющая интересы бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по доверенности, заявленные требования не признала, пояснила, что истец не представила доказательства наличия медицинских показаний для обеспечения транспортным средством, в связи с чем основания для назначения мер социальной поддержки отсутствовали.

ФИО3, представляющая интересы Министерства труда и социального развития Омской области по доверенности, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, так как истцом при обращении за назначением мер социальной поддержки не представлены документы, подтверждающие наличие медицинских показаний для обеспечения транспортным средством.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцу бессрочно установлена I группа инвалидности по общему заболеванию (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2008 № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» взамен предоставления легкового автомобиля истцу выплачена единовременная денежная компенсация в размере 100 000 рублей (л.д. 16).

Истец является собственником транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № (л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ истец при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с САО «<данные изъяты>» оплатила страховую премию в сумме 2 265,12 рублей (л.д. 19, 25).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № МФЦ Кировского административного округа города Омска истцу отказано в компенсации страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности по причине отсутствия подтверждения наличия медицинских показаний для обеспечения транспортным средством (л.д. 14, 15).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям предоставляется компенсация в размере 50 процентов от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования.

Из содержания изложенных положений законодательства следует, что условиями возникновения права на получение компенсации у инвалидов или их законных представителей является наличие транспортного средства в соответствии с установленными инвалидам медицинскими показаниями, то есть данная компенсация имеет целевой характер и выплачивается не всем инвалидам, владеющим транспортными средствами, а тем, которые имеют транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями.

Компенсации страховых премий по договору обязательного страхования являются расходным обязательством Российской Федерации.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования, установленной настоящей статьей.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем средств, предусмотренный бюджету субъекта Российской Федерации, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, а также из размеров страховых премий, исчисленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2005 № 528 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – Правила).

В пункте 1 Правил указано, что компенсации страховых премий выплачиваются инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с установленными учреждениями медико-социальной экспертизы медицинскими показаниями на обеспечение транспортными средствами. Данная норма сохраняет актуальность для инвалидов, которым медицинские показания были установлены до 01.01.2005.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ введена новая система предоставления мер социальной поддержки, отменена норма законодательства, предусматривающая обеспечение инвалидов всех категорий автотранспортными средствами за счет средств федерального бюджета. Взамен, в том числе данной нормы, введена ежемесячная денежная выплата. В связи с этим с 01.01.2005 инвалиды всех категорий утратили право на получение транспортных средств и материальных компенсаций за них из средств федерального бюджета.

В то же время, статьями 8, 11 Федерального закона № 181-ФЗ федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы предоставлено право разрабатывать инвалидам индивидуальные программы реабилитации (далее – ИПР), в том числе определять виды, формы, сроки и объем мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

Транспортное средство является одним из видов реабилитации, поскольку, компенсируя ограниченные физические способности, в частности способность к передвижению, способствует социальной и профессиональной реабилитации инвалидов всех категорий, в том числе и детей-инвалидов, а также позволяет облегчить выполнение повседневных действий по уходу за инвалидом (ребенком-инвалидом).

Медицинские показания для обеспечения инвалидов транспортными средствами определяются в соответствии с действующими Перечнями от 1969 и 1970 годов.

Согласно статье 11 Федерального закона № 181-ФЗ ИПР может содержать как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимает участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Таким образом, федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы правомочны включать в ИПР все необходимые инвалиду реабилитационные мероприятия, в том числе заключение о нуждаемости в приобретении транспортного средства в целях реабилитации по медицинским показаниям.

Разъяснения по данному вопросу изложены Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в письмах от 25.03.2005 № 1353-ВС, от 03.07.2014 № 20-7/10/П-3670, от 15.09.2015 № 13-5/В-1367.

Согласно пунктам 17, 18 Административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», утвержденного Приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 10.12.2013 № 208-п, для предоставления государственной услуги заявителем предоставляется в учреждение по месту жительства инвалида заявление о назначении компенсации по установленной форме, в том числе с использованием электронных носителей

К заявлению о назначении компенсации прилагаются следующие документы:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и подтверждающий постоянное проживание на территории Омской области;

страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства;

квитанция об уплате страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

паспорт транспортного средства, выписанный на имя инвалида или его представителя;

документ, подтверждающий факт установления инвалидности;

документ, выданный в соответствии с законодательством федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы (врачебно-трудовой экспертной комиссией), подтверждающий наличие медицинских показаний для обеспечения транспортным средством;

доверенность, выданная в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации (для представителя).

Таким образом, обязательным условием предоставления обозначенной компенсации является не только наличие у инвалида транспортного средства, но и медицинские показания для обеспечения транспортным средством.

В связи с изложенным, доводы истца об отсутствии необходимости подтверждения наличия медицинских показаний для приобретения транспортного средства в связи с его фактическим приобретением являются несостоятельными, так как использование транспортного средства должно быть обусловлено медицинскими показаниями.

Согласно выписке № из акта освидетельствования истца во врачебно-трудовой экспертной комиссии по определению медицинских показаний на обеспечение транспортными средствами с ручным управлением срок переосвидетельствования определен ДД.ММ.ГГГГ, однако переосвидетельствование в установленный срок не пройдено, что подтверждено истцом в судебном заседании (л.д. 18).

ИПР истца от ДД.ММ.ГГГГ не содержит медицинских показаний к обеспечению транспортными средствами (л.д. 20 – 24).

Таким образом, обращаясь к ответчику с заявлением о назначении компенсации истец не подтвердил наличие медицинских показаний к приобретению транспортного средства в период времени заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности.

Доводы истца об отсутствии сведений о необходимости прохождения переосвидетельствования по причине нахождения обозначенной выписки у ответчика не могут быть приняты во внимание, поскольку истец в целях реализации права на получение компенсации уплаченной страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств не был ограничен в возможности уточнения сведений о сроках прохождения переосвидетельствования для определения наличия медицинских показаний к приобретению транспортного средства.

Поскольку истцом при обращении к ответчику в целях получения обозначенной компенсации не представлены документы, подтверждающие наличие медицинских показаний к приобретению транспортного средства, основания для выплаты данной компенсации у ответчика отсутствовали.

В связи с изложенным, требования истца о признании распоряжения МФЦ Кировского административного округа города Омска об отказе в назначении меры социальной поддержки незаконным, возложении на МФЦ Кировского административного округа города Омска обязанности назначить истцу меру социальной поддержки в виде компенсации страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности в сумме 1 132,56 рублей удовлетворению не подлежат.

При этом, истец не лишен права обратиться с заявлением о выплате указанной компенсации с приложением документов, подтверждающих наличие медицинских показаний к приобретению транспортного средства.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», МФЦ Кировского административного округа города Омска о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной выплаты, обязании назначения социальной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кировский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Вихман

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2017 года