Решение № 2А-3185/2017 2А-3185/2017~М-3104/2017 М-3104/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-3185/2017

Дело №2а-3185/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Пасиченко О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю и заместителю начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю и заместителю начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование административных исковых требований указал, что он обратился в ОВМ МУ МВД России «Бийское» с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и представил все необходимые документы в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», где его направили на прием в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, назначенный на 11 час. 25 апреля 2017 года.

Однако, ГУ МВД России по Алтайскому краю приняло решение от 13 июня 2017 года №1121/17 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 14 п.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Отказ мотивирован тем, что он не представил в установленный срок: в течение 30 суток со дня подачи им заявления о выдаче разрешения на временное проживание, документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме.

С решением административных ответчиков он не согласен, считает незаконным, нарушающим его права, так как необходимые документы он представил в установленный срок- 25 мая 2017 года, передав их в ОВМ МУ МВД России «Бийское», которое недостающие документы направило в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Кроме того, в России у него имеется семья, трое малолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации.

Оспариваемое решение он получил 27 июня 2017 года, в суд обратился 6 июля 2017 года. Полагал, что срок пропустил по уважительным причинам, так как срок и порядок обжалования решения административным ответчиком ему не были разъяснены.

Просил восстановить срок на обращение с данным административным иском в суд. Признать незаконным решение ГУ МВД России по Алтайскому краю от 13 июня 2017 года №1121/17 об отказе ему в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю устранить нарушение его прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме, суду дал аналогичные пояснения.

Административный ответчик- представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, что суд считает возможным.

В письменных возражений просил отказать ФИО1 в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что административное исковое заявление было подано с нарушением трехдневного срока обращения в суд, установленного ч.4 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Кроме того, ФИО1, в нарушение подпункта 1 п.5 ст.6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, не представил в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче разрешения на временное проживание необходимые документы, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание на основании подпункта 14 п.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административный ответчик- представитель УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка административного ответчика имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик- заместитель начальника УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка административного ответчика имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо- представитель МУ МВД России «Бийское» по доверенности ФИО3, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать за необоснованностью и в связи с пропуском срока на обращение с административным иском в суд. Также полагала, что у ФИО1 отсутствуют доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска срока на обращение в суд.

Заинтересованное лицо- представитель ОВМ МУ МВД России «Бийское», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка заинтересованного лица имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО3, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

По делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.

25 апреля 2017 года ФИО1 обратился в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п.3 ст.6 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вместе с заявлением ФИО1, согласно п.2 ст.6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.п. 22.2-22.4 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 22 апреля 2013 года №214, представил копию паспорта с переводом, копию миграционной карты, копию уведомления о постановке на миграционный учет, квитанцию об уплате государственной пошлины, фотографии (2 шт.), копию сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Решением УВМ МУ МВД России по Алтайскому краю, оформленным в виде заключения с учетом требований п.72 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 22 апреля 2013 года №214, и утвержденного начальником ГУ МВД России по Алтайскому краю от 13 июня 2017 года, ФИО1 отказано в получении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации по подпункту 14 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Основанием принятия такого решения является то, что в установленный срок административный истец не представил документы, подтверждающие, что он не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российскую Федерацию и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с подпунктом 14 п.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 1 п. 5 ст. 6.1 данного Федерального закона иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

П.23.6 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 22 апреля 2013 года №214, предусмотрено, что для получения разрешения иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания в течение тридцати суток со дня подачи заявления - документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

В заявлении о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поданном 25 апреля 2017 года в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, ФИО1 была разъяснена обязанность представления в течение тридцати суток со дня подачи заявления сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также наркомании и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, перечень которых утвержден приказом Минздрава России от 29 июня 2015 года №384н «Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний».

Сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции, медицинское заключение, справка из наркодиспансера и справка о результатах химико-таксикологического исследования были представлены ФИО1 25 мая 2017 года в ОВМ МУ МВД России «Бийское», которое сопроводительным письмом от указанной даты направило медицинское документы в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, поступившие последнему 5 июня 2017 года.

По мнению административных ответчиков данные документы подлежали предоставлению административным истцом в срок, не позднее 24 мая 2017 года. С данными доводами суд согласиться не может, так как они не основаны на требованиях действующего законодательства.

Действительно, в силу подпункта 1 п. 5 ст. 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), подлежат предоставлению в течение тридцати суток со дня подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание. Вместе с тем, данный Федеральный закон не содержит специальных положений о порядке исчисления сроков, установленных законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, из содержания самого Федерального закона нельзя установить, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события, то есть- в день подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации (ст.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). С учетом приведенной нормы суд считает возможным применить по аналогии положения об исчислении сроков, закрепленные в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно ст.190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В силу ст.191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Из анализа приведенных выше правовых норм суд приходит к выводу о том, что последним днем для представления ФИО1 необходимых документов в данном конкретном случае являлось 25 мая 2017 года.

При таких обстоятельствах, нет оснований полагать, что административный истец не представил в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю необходимые документы для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Напротив, с учетом добросовестности, которая предполагается, заслуживают внимания доводы административного истца о представлении им документов в установленные сроки. Иное административными ответчиками не доказано, так же как не доказано и разъяснение ФИО1 последнего дня срока, предусмотренного подпунктом 1 п. 5 ст. 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», устанавливая в ст. 7 основания для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации, вопреки доводам возражений административного ответчика, не исключает того, что правоприменительные органы и суды должны проверять и учитывать все заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о выдаче разрешения на временное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Следовательно, само по себе вынесение территориальными органами ФМС решения об отказе иностранному гражданину временного проживания на территорию Российской Федерации без надлежащего исследования всех значимых обстоятельств и получения о них полных сведений не может расцениваться как достаточное основание для отказа заявителю в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Разделяя позицию административного истца ФИО1 о незаконности оспариваемого решения, суд также учитывает, что ГУ МВД России по Алтайскому краю и УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю в отсутствие предусмотренных законом оснований отказало ФИО1 в принятии представленных в срок и надлежащим образом оформленных документов, указанных в подпункте 1 п. 5 ст. 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что является недопустимым и впоследствии привело к необоснованному отказу ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, собранные по делу доказательства в их совокупности, установление факта нарушения прав, свобод и охраняемых законом интересов ФИО1, его административные исковые требования, предъявленные у ГУ МВД России по Алтайскому краю и УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю являются законными обоснованными и подлежащими удовлетворению. С учетом ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым признать незаконным заключение от 13 июня 2017 года №1121/17 УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, утвержденное начальником ГУ МВД России по Алтайскому краю 13 июня 2017 года, об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и возложить на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 25 апреля 2017 года о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Административные исковые требования, предъявленные к заместителю начальника УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО2 удовлетворению не подлежат, так как данное лицо является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

Разрешая требование административного истца ФИО1 о восстановлении срока на обращение с административным иском в суд, суд учитывает следующее.

В силу ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

П.4 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

В силу п.2 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч.1 ст.95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Из материалов дела следует, что письмом заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 16 июня 2017 года №1121/17 было сообщено об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 14 п.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которое было получено административным истцом 27 июня 2017 года. С административным иском в суд ФИО1 обратился 6 июля 2017 года, то есть с нарушением установленного Федеральным законом срока.

Вместе с тем, анализ содержания сообщения заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 16 июня 2017 года №1121/17 позволяет сделать вывод о том, что ФИО1 не разъяснены срок и порядок обжалования решения об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В сообщении говориться только о том, что ему необходимо явиться в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю для получения уведомления, выдача которого предусмотрена п.2 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Само уведомление №1121/17 (без даты), имеющееся в материалах учетного дела, копия которого представлена суду, подлежавшее вручению ФИО1, также не содержит разъяснения срока, в течение которого принятое решение может быть обжаловано.

Суд принимает во внимание то, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан, в связи с чем имеет определенные трудности для самостоятельного обращения в суд без помощи представителя, он добросовестно заблуждался относительно сроков обращения в суд с административным исковым заявлением, при этом доказательств разъяснения миграционным органом сроков и порядка обжалования принятого решения административными ответчиками в суд не представлено. При таких обстоятельствах, пропущенный ФИО1 срок на обращение с данным административным иском в суд подлежит восстановлении, поскольку иное означало бы нарушение права иностранного гражданина на судебную защиту в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1, предъявленные к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок на обращение с административным иском в суд.

Признать незаконным заключение от 13 июня 2017 года №1121/17 Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, утвержденное начальником Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю 13 июня 2017 года, об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 25 апреля 2017 года о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к заместителю начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова