Решение № 2А-703/2017 2А-703/2017~М-638/2017 М-638/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-703/2017

Дело № 2а-703/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыбное Рязанской области 12 октября 2017 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Бондюк С.А.,

при секретаре Немченко М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома,

установил:

Истцы обратились в суд с указанным выше административным иском, мотивируя его тем, что у них на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли каждому принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, <адрес>. Кроме того ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности по 1/2 доли принадлежит жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, <адрес>. Существующих ограничений (обременений) права на земельный участок не зарегистрировано. С целью реконструкции жилого дома на данном земельном участке административными истцами подготовлен эскизный проект жилого дома. Начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район был подготовлен градостроительный план земельного участка, согласно которому территория земельного участка находится в зоне регулируемой застройки объекта культурного наследия (достопримечательного места) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5», утвержденные Приказом министерства культуры РФ от 17.09.2015 г. №2431. В ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года административные истцы обратились в администрацию Рыбновского муниципального района с заявлением о выдаче им разрешения на реконструкцию жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. на находящимся в их долевой собственности земельном участке. Вместе с заявлением они предоставили комплект документов, предусмотренный Градостроительным кодексом РФ. Письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала им в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, поскольку земельный участок с кадастровым номерам № входит в границы объекта культурного наследия (достопримечательного места) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5», утвержденные Приказом министерства культуры РФ от 17.09.2015 г. №2431. Считают, что отказ в выдаче разрешения на реконструкцию является незаконным, нарушающим их права как собственников на использование земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования.

Просят суд признать незаконным отказ №№ от ДД.ММ.ГГГГ года администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, а также обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 и ФИО2 путем повторного рассмотрения ранее поданного ими заявления о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: Рыбновский район <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, доверили ведение дела своему представителю по доверенности ФИО3 В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административных истцов ФИО1 и ФИО2

Представитель административного истца по доверенности - ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности - ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что администрация не имела право выдать разрешение на реконструкцию, поскольку административными истцами не было представлено в орган местного самоуправления необходимого согласования с Министерством культуры и туризма и Государственной инспекции по охране культурного наследия Рязанской области.

Заинтересованное лицо - Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, причина неявки суду неизвестна. Оснований для отложения разбирательства дела, установленных ст.150 КАС РФ, не усматривается.

Суд, выслушав представителей административных истцов и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в собственности административных истцов ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли каждому принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ г.

Также установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права у административных истцов в собственности по 1/2 доли за каждым, имеется жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, <адрес>

В ДД.ММ.ГГГГ года административные истцы обратились в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома на принадлежащем им земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, <адрес>

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. административный ответчик отказал им в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рыбновский район <адрес> мотивируя тем, что вышеуказанный земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5», утвержденных Приказом министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 г. №2431. Сведения о границах территории данного объекта культурного наследия 25.01.2016 г. внесены в государственный кадастр недвижимости под учетным номером 62.00.2.94.

Вместе с тем административным ответчиком отмечено, что в настоящее время градостроительные регламенты на территории достопримечательного места не утверждены, проведение строительных и иных работ на земельном участке, расположенном в границах территории объекта культурного наследия, подлежит обязательному согласованию с региональным органом охраны объектов культурного наследия, которым является Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно п.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п.4 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен п.9 ст.51 ГрК РФ, согласно которому в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Установлено, что ФИО1 и ФИО2 вместе с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию представили в Администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район все необходимые документы, предусмотренные п.9 ст.51 ГрК РФ. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

Частью 2 ст.36 Конституции РФ закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в статье 209 ГК РФ, предусмотрены также и в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Согласно ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст.41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 настоящего кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 п. 2 указанной статьи.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, т.е. зон для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. В соответствии со ст.8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования. Любой вид разрешенного использования выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п.2 ст.7 ЗК РФ, ч.4 ст.37 ГрК РФ).

Установлено, что ФИО1 и ФИО2 не было необходимости выбирать вид разрешенного использования земли, поскольку согласно свидетельства о государственной регистрации права вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - для ведения личного подсобного хозяйства.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику. Данный вывод вытекает из анализа положений статьи 56 ЗК РФ и статьи 280 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 4 пункта 2, пунктами 3 - 6 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда; устанавливаются бессрочно или на определенный срок; сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу; подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Системное толкование вышеперечисленных норм права и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации. При этом данное ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, лишь возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение последних в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Судом установлено, что в отношении земельного участка, принадлежащего административным истцам на праве долевой собственности, каких-либо ограничений прав не существует, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В связи с этим, намерение заявителей осуществить реконструкцию жилого дома на данном участке не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

При этом представителем администрации Рыбновского муниципального района суду не представлено доказательств умышленных действий ФИО1 и ФИО2, направленных на нецелевое использование принадлежащего им земельного участка.

Кроме того, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования - Вакинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области утвержденным решением Думы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 28.02.2017 г. № 660 земельный участок с кадастровым номером № расположен в жилой зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж).

Согласно п.3 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 4 вышеуказанной статьи предусмотрено, что порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №972 от 12.09.2015 года утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 вышеуказанного Положения на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон. Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости (п.6 Положения).

В соответствии с п.16 Положения сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. В кадастр недвижимости вносятся сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории (п.5 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях: 1) индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); 2) описание местоположения границ таких зон и территорий; 3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; 4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий; 5) реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации; 6) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий); 7) реквизиты решений Правительства Российской Федерации о создании, об увеличении площади или о досрочном прекращении существования особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны.

Приказом Министерства культуры РФ №2431 от 17.09.2015 года в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения включен выявленный объект культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» и утверждены границы указанного объекта культурного наследия, но охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности либо зона охраняемого природного ландшафта не утверждались.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, <адрес> и принадлежащий ФИО1 и ФИО2 в равных долях, расположен в границах Государственного музея-заповедника ФИО5 и в границах выявленного объекта культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством ФИО5», но не в охранной зоне.

Также судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, <адрес>, относится к жилой зоне застройки индивидуальными жилыми домами (территориальная зона Ж), что подтверждается Правилами землепользования и застройки Вакинского сельского поселения Рыбновского муниципального района.

На основании ч.3 ст.5.1 Федерального закона РФ от 25.06.2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории достопримечательного места федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5». Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия не утверждены.

Пунктом 4 ч.3 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ определено, что органы охраны объектов культурного наследия направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решений (актов) об утверждении или изменении границ территории объекта культурного наследия, об установлении или изменении зон охраны объекта культурного наследия в объеме сведений, предусмотренных пунктами 1 - 4, 6 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 222-ФЗ).

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области сведений об установлении зон охраны объекта культурного наследия в соответствии с требованием Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ суду не представила.

Таким образом, суд полагает, что уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе. Однако, Решение ответчика об отказе ФИО1 и ФИО2 в выдаче разрешения на реконструкцию не содержит ссылки на нормы федерального закона.

Судом установлено, что разрешенным использованием находящегося в долевой собственности истцов земельного участка является ведение личного подсобного хозяйства, земельный участок находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, месторасположение индивидуального жилого дома соответствует градостроительному плану и схеме планировочной организации земельного участка истца, т.е. целевое назначение и разрешенное использование земельного участка при возведении на нем индивидуального жилого дома не изменится, в связи с чем, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на реконструкцию является незаконным.

Бесспорных доказательств тому, что земельные участки административных истцов расположены в зоне охраны объектов культурного наследия (охранной зоне, зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, либо охраняемого природного ландшафта) - административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные административными истцами исковые требования подлежат удовлетворению, но частично.

Частичное удовлетворение заключается в том, что возложение на административного ответчика обязанности выдать ФИО1 и ФИО2 разрешение на реконструкцию жилого дома противоречит предмету регулирования КАС РФ, согласно которому суд осуществляет контроль за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий и вправе обязать устранить выявленные нарушения, но, ни в коем случае, не требовать исполнения обязанностей, которые возложены на административного ответчика в соответствии с законом и нормативными актами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № № от ДД.ММ.ГГГГ года Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

№
Решение может быть обжаловано в Рязанском областном суде через районный суд в течение месяца.

Судья подпись С.А. Бондюк

<данные изъяты>