Решение № 2-2813/2018 2-2813/2018~М-2135/2018 М-2135/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-2813/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Умновой Е.В.,

при секретаре Суровцевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Самаре гражданское дело № по иску ФИО1 по <адрес> к ИП ФИО2 о признании действий противоправными, возложении обязанности, запрете эксплуатации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 по <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику ИП ФИО2, в обоснование требований указал, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а ФИО1 по <адрес> территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Согласно ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № «государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № утверждено положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

ФИО1 по <адрес>, согласно п. 8.18 Положения об ФИО1 по <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.07.2012г. №, осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителя (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 1 Положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ 30.06.2004г. №).

ФИО1 по <адрес> предъявляет иск в защиту неопределенного круга потребителей.

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» потребитель гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Действия ИП ФИО2 касаются неопределенного круга лиц, а именно - любых лиц, заключивших или имеющих намерение заключить договоры на оказание гостиничных услуг. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве ФИО1, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

Целью обращения в суд с исковым заявлением, является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы потребителей.

Предметом иска является требование неимущественного характера о признании действии противоправными. Основанием иска в защиту прав неопределенного круга потребителей являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены.

ФИО1 по <адрес> в соответствии с требованиями ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (во исполнение приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.04.2017г. № «О проведении внеплановых надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по организации проживания и питания участников и гостей Кубка конфедераций FIFA 2017 года и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также Постановления <адрес> № от 25.05.2017г.), в ходе внепланового мероприятия установлено, что предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания ИП ФИО2 осуществляется без свидетельства о присвоении гостинице категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, что является нарушением п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.10.2015г. № и п.1 ст.36 Федерального закона от 07.06.2013г. №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, кубка конфедераций FIFA 2017 года», в соответствии с которыми предоставление гостиничных услуг на территории <адрес> допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

По указанным фактам нарушений ФИО1 по <адрес> в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, ФИО1 по <адрес> предприняты исчерпывающие меры в пределах компетенции, направленные на понуждение к устранению нарушений.

Отсутствие определенного законодательством подтверждения соответствия качества предоставляемых услуг обеспечения современных стандартов обслуживания постояльцев и клиентов создает опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц, которые могут находиться в данном средстве размещения, а также нарушает принципы государственной политики и правовые основы Российской Федерации, определенные вышеназванном законодательством в области туристской индустрии.

Непринятие ответчиком ИП ФИО2 мер, направленных на прохождение классификации объекта туристской индустрии в соответствии с ФЗ от 24.11.1996г. № 132-ФЗ, может создать угрозу предоставления потребителю некачественных гостиничных услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающую такую опасность. Если причиненный вред является следствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить свою деятельность. Таким образом, запрет деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, является одним из способов защиты гражданских прав.

На основании изложенного, истец Управление Роспотребнадзора по Самарской области просил суд обязать ответчика ИП ФИО2 устранить данное правонарушение, а именно пройти обязательную классификацию средства размещения, расположенного по адресу: 443122, <адрес>, запретить ИП ФИО2 эксплуатацию средств размещения граждан до получения свидетельства о присвоении данному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, и обязать ответчика, в случае удовлетворения иска довести до сведения потребителей решение суда путем размещения в СМИ.

В судебном заседании представитель ФИО1 по <адрес> по доверенности ФИО4 уточнила исковые требования, просила суд признать действия ИП ФИО2 (№ №) противоправными в отношении неопределенного круга лиц и обязать ответчика устранить данное нарушение, а именно пройти обязательную классификацию средства размещения, расположенного по адресу: <адрес>, запретить ИП ФИО2 эксплуатацию средств размещения граждан до получения свидетельства о присвоении данному средству категории, предусмотренной системой классификации и иных средств размещения, обязать ответчика довести до потребителей решение суда в установленный судом срок через СМИ, а именно опубликовать резолютивную часть решения суда по делу на официальном сайте гостиницы – http://www.saquna63.ru. Кроме того, представитель ФИО1 дала пояснения аналогичные описательной части решения суда, указав, что несмотря на то, что ответчик ИП ФИО2 в настоящий момент уже получил свидетельство о присвоении данному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц, действия ответчика должными быть признанными незаконными на момент проведения проверки, так как на тот момент ИП ФИО2 допустил нарушение законодательства, выразившееся в оказании гостиничных услуг неопределенному кругу потребителей без получения свидетельства о присвоении данному средству размещения категории. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что исковые требования не признает в полном объеме, поскольку в настоящее время им получено свидетельство о присвоении его гостинице категории, нарушение устранено, в связи с чем, просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения представителя ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а ФИО1 по <адрес> - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № «государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) в порядке определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № утверждено положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

ФИО1 по <адрес>, согласно п. 8.18 Положения об ФИО1 по <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.07.2012г. №, осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителя (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 1 Положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ 30.06.2004г. №).

Управление Роспотребнадзора по Самарской области предъявляет иск в защиту неопределенного круга потребителей.

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» потребитель гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно Правилам предоставления гостиничных услуг в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ N 1085, гостиничные услуги направлены на удовлетворение потребностей граждан во временном проживании, т.е. размещении в номере.

В пункте 3 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1085 определено, что "гостиница и иное средство размещения" - это имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг, а "гостиничные услуги" - комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем.

Согласно п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1085 определено, что предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, утвержденной Министерством культуры Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации такое требование вводится для отдельных субъектов или на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, деятельность ИП ФИО2 касается неопределенного круга лиц, а именно: любых лиц, заключивших или имеющих намерение заключить договоры на оказание гостиничных услуг, которые оказываются гостиницей «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, ИП ФИО2

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве ФИО1, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 05.04.2018г. № ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в порядке исполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проведении внеплановых надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по организации проживания и питания участников и гостей Кубка конфедераций FIFA 2017 года и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также Постановления Правительства Самарской области № 343 от ДД.ММ.ГГГГ., проведена внеплановая проверка деятельности гостиницы «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, ИП ФИО2

В ходе внеплановой проверки ФИО1 по <адрес> установлено, что предоставление гостиничных услуг по временному размещению и (или) временному пребыванию гостиница «Радиоцентр» осуществляется без свидетельства о присвоении гостинице категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, что является нарушением п.5 Правил предоставления гостиничных услуг в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.10.2015г. № и п.1 ст.36 Федерального закона от 07.06.2013г. №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, кубка конфедераций FIFA 2017 года», в соответствии с которыми предоставление гостиничных услуг на территории <адрес> допускается, только при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». При входе в гостиницу, а также внутри помещения в нарушение ст.9 Закона и п. 9 Правил исполнителем до сведения потребителя не доведена информация о наименовании, адресе и режиме работы. В нарушение ст. 10 Закона и п. 10 Правил № исполнителем до сведений потребителей не доведена информация: об исполнителе, контактный телефон; данные, подтверждающие факт внесения сведений об ИП в ЕГРИП, с указанием органа осуществившего регистрацию, сведения о форме и порядке оплаты гостиничных услуг, сведения о форме, условиях и порядке бронирования, аннулирования бронирования, сведения из вышестоящих организациях, о времени заезда (выезда: сведения об услугах, входящих в цену номера) и др. Данные обстоятельства изложены в акте проверки органа государственного контроля ФИО1 по <адрес> № от 07.05.2018г.

ИП ФИО2, фактически осуществляющему деятельность по адресу: <адрес>, выдано предписание № от 07.05.2018г., в котором ФИО1 предлагает ИП ФИО2 в срок до 21.05.2018г. прекратить нарушать положения ст. 9,10 Закона от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей», п. 8,9,10,20 Правил предоставления гостиничных услуг в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.10.2015г. №, п. 1 ст. 36 ФЗ от 07.06.2013г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, кубка конфедераций FIFA 2017 года», ст. 12 ФЗ от 23.02.2013г. «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»; Приказ Минздрава России от 12.05.2014г. от 12.05.2017г. № «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и порядку его размещения», в связи с данными нарушениями, ИП ФИО2 предписано не осуществлять предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или обеспечению) временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения и обеспечить наличие на информационных стендах информации об исполнителе, сведения о присвоении гостиницы категории, наименование об аккредитованной организации даты выдачи и номера свидетельства, срок его действия и др. Документы, подтверждающие устранение ИП ФИО2 указанных в предписании нарушений, необходимо предоставить в ФИО1 по <адрес> 21.05.2018г.

16.05.2018г. в отношении ИП ФИО2, действующего по адресу: <адрес>, должностным лицом ФИО1 по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому в ходе внеплановой проверки 07.05.2018г. в гостинице «<данные изъяты>» ИП ФИО2 по адресу: <адрес>, установлено, что предоставление услуг осуществляется без свидетельства о присвоении гостинице категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, что является нарушением п. 5 Правил предоставление услуг в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995г., п. 1 ст. 36 от 07.06.2013г. № 108-ФЗ «О подготовки и проведении в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, кубка конфедераций FIFA 2017 года, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 14.39 КоАП РФ.

В соответствии с объяснениями ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., данными в рамках рассмотрения протокола об административном правонарушении, ИП ФИО2 сообщил должностному лицу о том, в настоящее время им поданы документы для присвоения категории гостинице «<данные изъяты>. ИП ФИО2 вручена копия протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению № Н079 от 23.05.2018г. ФИО1 Росреестра по <адрес> установлено, что ИП ФИО2 за предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, привлечен к административной ответственности по ст. 14.39 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. Постановление вручено ИП ФИО2 23.05.2018г.

23.05.2018г. ИП ФИО2 ФИО1 по Самарской выдано предписание №, которым на ИП ФИО2 возложена обязанность принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, а именно принять меры для прекращения оказания гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

В силу требований ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется в том числе: путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с решением №/в от 26.05.2018г. <данные изъяты>» приняло решение в отношении гостиницы «Радиоцентр» ИП ФИО2 по фактическому адресу: <адрес>, на основании акта оценки соответствия требованиям Приказа Министерства культуры РФ от 11.07.2014г. № «Об утверждении порядка классификации объектов туристической индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трасы и пляжи, осуществляемой аккредитивными организациями» от 26.05.2018г. о присвоении гостинице «<данные изъяты>» ИП ФИО2 категории «без звезд» и выдать ему свидетельство о присвоении категории «без звезд». Установить срок проверки 25.05.2021г.

Согласно свидетельству о присвоении категории гостинице или иному средству размещения №, со сроком действия с 26ДД.ММ.ГГГГ. гостинице <данные изъяты>», ИП ФИО2, присвоена категория «без звезд» на основании решения аккредитованной организации №/в от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая данные обстоятельства, оснований для признания деятельности ИП ФИО2, выражающейся в предоставлении гостиничных услуг в гостинице «Радиоцентр» по адресу: <адрес>, противоправной в отношении неопределенного круга потребителей у суда не имеется, поскольку ответчиком ИП ФИО2 устранены выявленные в ходе внеплановой проверки от 07.05.2018г. нарушения требований п. 5 Правил предоставления услуг в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995г., п. 1 ст. 36 Федерального закона № 108-ФЗ от 07.06.2013г. «О подготовки и проведении в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, кубка конфедераций FIFA 2017 года», следовательно, исковые требования ФИО1 по <адрес> о признании действий ИП ФИО2 незаконными, возложении обязанности устранить указанное нарушение и запрете эксплуатации гостиницы «Радиоцентр» являются незаконными, необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что исковые требования ФИО1 по <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности и запрете эксплуатации, своей обоснованности в ходе судебного разбирательства не нашли, требование о возложении на ответчика обязанности разместить данное решение суда на официальном сайте его гостиницы удовлетворению также не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Самарской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись Е. В. Умнова

Копия верна: Судья: Секретарь: