Решение № 2А-482/2024 2А-482/2024~М-250/2024 М-250/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2А-482/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» марта 2024 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при секретаре Донских А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО5 <данные изъяты> к администрации <адрес> о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что он и его супруга ФИО4 в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон №125-ФЗ), Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 (далее – Положение о регистрации и учете граждан) состояли в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из местности, приравненной к Крайнему Северу (категория пенсионеры). Постановлением Администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании подпункта «в» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан они были сняты с учета, исключены из указанного списка в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты, а именно в связи с приобретением жилых помещений в районах, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Считает, что приобретение (в т.ч. в порядке наследования) супругой или дочерью доли в праве собственности на жилое помещение, находящееся за пределами упомянутых выше районов и местностей, и последующая реализация этой доли не могли служить основанием для исключения его семьи из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. Данное обстоятельство не свидетельствует об утрате ранее включенными в указанный список гражданами права на получение социальной выплаты.

Просит суд признать незаконным постановление администрации г. Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета, исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ФИО5 <данные изъяты>».

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, суду дополнил, что он уже много лет работает и стоит на учете, трудовой стаж в г. Тынде более 40 лет, с февраля 1976 г. Хочет переехать в место потеплее. Дети уже взрослые у них свое жилье и переезжать они не хотят.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Поддержал доводы представленных письменных возражений, из краткого содержания которых следует, что в соответствии с Положением о регистрации и учете граждан и на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован и поставлен на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ коменданта общежития на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей так же были поставлены совместно проживающие члены семьи ФИО1 – ФИО4 (супруга), ФИО7 (дочь), ФИО8 (дочь). В соответствии с Законом 125-ФЗ, было принято постановление администрации г. Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета, исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ФИО5 <данные изъяты>». Поводом для принятия этого постановления стала утрата оснований, дающих право на получение социальной выплаты, а именно в связи с приобретением жилых помещений в районах, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Правильность принятого решения подтверждается разъясняющим письмом Министерства ЖКХ Амурской области от 30 июня 2022 г. № 08.1-5199.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 просила требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Её дочь приобрела жилье на материнский капитал для ребенка. В 2013 г. у неё умер отец. Дом не был ни на кого оформлен, и мачеха попросила от неё доверенность, для того, чтобы они смогли оформить дом на себя. Ей этот дом был не нужен, он построен в 1964 году, отопление печное и вода привозная, она не была в нем заинтересована. Она оставила доверенность и уехала. Позже выяснилось, что они через суд сделали так, что она якобы получила этот дом, а позже они его оформили на родственника мачехи. Когда им сказали, что их сняли с очереди в феврале 2024 года, она только тогда узнала об этом. С 2013 года, она в том доме не была и не видела его. Дому 57 лет, и это не может быть улучшением их жилищных условий. В администрации она говорила, что её дети не хотят никуда ехать, что только она с мужем хотят уехать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из указанных норм, одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения данной категории дел, обязанность доказать которое возлагается на административного истца, является соблюдение срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Проверяя соблюдение ФИО1 срока обращения в суд с настоящим административным иском, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных доказательств, постановление администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета, исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ФИО5 <данные изъяты>», было получено административный истцом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление сдано в отдел общего судопроизводства Тындинского районного суда Амурской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Разрешая по существу заявленные требования ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Закона 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз (ч. 3 ст. 3 указанного закона).

Аналогичные условия предоставления жилищных субсидий были предусмотрены ст. 1 Федерального закона от 25 июля 1998 г. №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», действовавшего на момент постановки ФИО1 на учет для получения жилищной субсидии.

Действие условий предоставления и порядка получения жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установленных данным Федеральным законом, продлено на 2002 год Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. №194-ФЗ.

Положением о регистрации и учете граждан установлен порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

С целью реализации своих прав ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Тынды с заявлением о выделении ему безвозмездной жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья.

На оснований данного заявления ФИО1 был зарегистрирован и поставлен на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ). Совместно с ним, на основании справки от ДД.ММ.ГГГГ коменданта общежития, на учет были поставлены совместно проживающие члены семьи ФИО1 – ФИО4 (супруга), ФИО7 (дочь), ФИО8 (дочь).

Пунктами 2, 3 и 4 указанного Положения о регистрации и учете граждан предусматривается, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые, в свою очередь, к работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекать общественные жилищные комиссии.

Подпунктом «в» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан установлено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений.

Постановлением Администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании подпункта «в» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан ФИО1 и члены его семьи были сняты с учета, исключены из списка граждан категории «пенсионеры», в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты, а именно в связи с приобретением жилых помещений в районах, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по следующим адресам: <адрес>, площадью 62,6 кв.м., право общей долевой собственности (доля в праве 3/4) было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за супругой ФИО5 <данные изъяты> (отчуждено ДД.ММ.ГГГГ); <адрес>, площадью 60,7 кв.м., право общей долевой собственности (доля в праве 1/4) зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за дочерью ФИО3 (отчуждено ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 с 1977 г. по настоящее время работает и проживает в <...>, относящемся к местности приравненной к районам Крайнего Севера. В другую местность на постоянное жительство никогда не выезжал.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на праве общей долевой собственности ? принадлежало жилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 62,6 кв.м. Право собственности было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения Таштыпского районного суда Республики Хакасия по делу №, № от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на праве общей долевой собственности ? принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 60,7 кв.м. Право собственности было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ № на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ

Статья 5 Закона 125-ФЗ закрепляет порядок расчета размера жилищной субсидии.

Так, размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя в том числе из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г. (часть 2).

Частью 4 статьи 6 Закона 125-ФЗ установлено, что в случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

Таким образом, приобретение гражданином в собственность жилого помещения и его последующее отчуждение по смыслу приведенной нормы не является основанием для исключения его из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

Семья истца могла быть исключена из указанного списка лишь в том случае, когда была обеспечена жилым помещением за пределами района Крайнего Севера, соответствующим нормам предоставления жилых помещений.

Приобретение супругой истца в порядке наследования доли (3/4) и дочерью истца доли (1/4) в праве собственности на жилые помещения, находящиеся за пределами упомянутых выше районов и местностей, и последующая реализация этих долей не могли служить основанием для исключения семьи ФИО1 из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. Данное обстоятельство не свидетельствует об утрате ранее включенными в указанный список гражданами права на получение социальной выплаты.

Положения части 4 статьи 6 Закона 125-ФЗ лишь предусматривают возможность учета стоимости этой доли при определении размера предоставляемой жилищной субсидии.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое решение органа местного самоуправления - постановление администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета, исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ФИО5 <данные изъяты>», является незаконным.

Доводы представителя административного ответчика со ссылкой на положения Закона №125-ФЗ, Положения о регистрации и учете граждан, а также разъяснения письма Министерства ЖКХ Амурской области от 30 июня 2022 г. № 08.1-5199 не могут быть приняты судом, так как они основаны на неверном толковании норм материального права.

В письме Министерства ЖКХ Амурской области от 30 июня 2022 г. № 08.1-5199 даются разъяснения, о том, что в случае сокрытия гражданами информации о том, что у них (или) членов их семей появились жилые помещения для постоянного проживания за переделами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, они подпадают под действие подп. «в» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, то есть «выявление в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений», согласно которому граждане подлежат снятию с учета в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

Вместе с тем, в обосновании принятия постановление администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ №, не указано, что ФИО1 и члены его семьи снимаются с учета в связи с выявлением в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений, а снимаются по мотиву того что они приобретали недвижимость, а потом отчуждали ее.

Однако, суд также принимает во внимание, что на момент обращения ФИО1 в администрацию г. Тынды с заявлением о выделении ему безвозмездной жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья ДД.ММ.ГГГГ, никакого имущества у него и его семьи не было, приобретение супругой и дочерью имущество было не связано с их волей, а было получено в результате наследования, в настоящее время имущества у ФИО1 и его супруга ФИО4 за пределами территорий отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не имеется.

Ссылка в письме Министерства ЖКХ Амурской области от 30 июня 2022 г. № 08.1-5199 на определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №, также не имеет правового значения, поскольку в Российской Федерации нет прецедентного права, данное определение не имеет преюдициального значения для рассматриваемого спора.

Кроме того, суд обращает внимание, что в определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № обжалуется постановление государственного органа об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, тогда как в настоящем случае административный истец обжалует сам факт снятия его и членов его семьи с учета, для получения социальной выплаты, что свидетельствует о разных предмете и основаниях иска.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО5 <данные изъяты> – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета, исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ФИО5 <данные изъяты>».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято 27 марта 2024 г.