Постановление № 5-121/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 5-121/2017

Дело №5-121-2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 мая 2017 года. г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Ленивко Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, хххх года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты> не замужем, проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой г. Новошахтинска в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также в связи с поступившим обращением Ф.И.В., в период времени с 27.03.2017 по 21.04.2017 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В ходе проверки прокуратурой г. Новошахтинска установлено, что 23.03.2017 в 12 час. 00 мин. <данные изъяты> ФИО1 подошла к кассе цирка-шапито «Торнадо» ИП М.В.И., устно истребовала документы, предъявив служебное удостоверение, вызвав посредством телефонного звонка сотрудников Отдела МВД России по г.Новошахтинску, и, выявив нарушения п. 3.22.21 Правил благоустройства города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325, составила протокол по делу об административном правонарушении в отношении Ф.И.В., как физического лица, за розничную продажу билетов из нестационарного торгового павильона на представление цирка «Торнадо» в неустановленном для этих целей месте.

Согласно материалам проверки, между ИП М.В.И. и Ф.И.В. 01.01.2017 заключено трудовое соглашение на выполнение работ в качестве администратора цирка-шапито.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается указанным федеральным законом.

В силу ч.3 ст.9 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, проводимых в рамках муниципального контроля на территории города, согласован с органами прокуратуры и размещен на официальном сайте Администрации города Новошахтинска.

В План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, проводимых в рамках муниципального контроля на территории города, проверка ИП ФИО2 не включена.

Оснований для проведения внеплановой проверки согласно ч.2 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ не установлено.

10.04.2017 в прокуратуру города в ответ на запрос за исходящим номером 03.02-12-03/61п из Администрации города поступила информация о том, что проверка предпринимательской деятельности в отношении ИП М.В.И. (либо Ф.И.В.) Администрацией города не проводилась, а 23.03.2017 проведен мониторинг нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города.

Частью.1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрены формы мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 5 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрен порядок действий в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в ч.1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В нарушение данного порядка информация о выявленных нарушениях не направлена, решение о назначении внеплановой проверки ИП М.В.И. не вынесено.

Таким образом, мероприятие, проведенное главным специалистом отдела потребительского рынка ФИО1, мониторингом не являлось, а произошла подмена мониторингом внеплановой выездной проверки в отношении ИП М.В.И.

При этом в силу ч. 1 ст. 14 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Такого распоряжения на момент проведения проверки ИП М.В.И. у ФИО1 не имелось.

В действиях должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции.

В судебном заседании ФИО1 вину свою признала полностью, просила строго не наказывать, поскольку она ранее к административной ответственности не привлекалась, вину свою осознает.

Помощник прокурора г. Новошахтинска Ростовской области Б.А.С. полагала вину ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, полностью доказанной и подтвержденной собранными по делу доказательствами.

Выслушав пояснения ФИО1, пом. прокурора, проверив и изучив материалы дела, судья находит, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, т.е. в грубом нарушении требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, помимо личного признания вины ФИО1 подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, заявлением Ф.И.В., объяснениями, трудовым соглашением, договором о предоставлении торгового места, уведомлениями, свидетельствами, сообщением ОМВД России по г. Новошахтинску, информацией Администрацией города от 10.04.2017, должностной инструкцией, копией дела об административном правонарушении в отношении Ф.И.В.

Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, наличие смягчающих обстоятельств, которыми признаются совершение правонарушения впервые, признание вины, личность правонарушителя, обстоятельства совершения данного административного правонарушения и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной данной статьей..

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) руб. 00 коп.

Штраф перечислить на расчетный счет № <***> в отделение по Ростовской области Южного ГУ Банка России, получатель платежа УФК по Ростовской области (прокуратура Ростовской области), ОКТМО 607001000, ИНН <***>, КПП 616401001, БИК 046015001, КБК41511690010016000140.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Подлинник документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок является основанием для привлечения лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья