Постановление № 5-478/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-478/2019

№ 5-478/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2019 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры И.Р.Хасанова,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

представителя административного органа: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МАУ г. Нижневартовска «Молодежный центр» – ФИО1, <дата>, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, имеющего <данные изъяты> образование, <данные изъяты>, работающего директором МАУ г. Нижневартовска «Молодежный центр», ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Директор МАУ г. Нижневартовска «Молодежный центр» – ФИО1, являясь должностным лицом, допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств субсидии на выполнение муниципального задания на 2018 год в размере <данные изъяты> и оплаты организации проезда детей на новогодние мероприятия в период зимних каникул с 03 по 08 января 2019 года в г. Москва на цели, не соответствующие условиям Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) от <дата> № (с учетом дополнительных соглашений), при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета г. Нижневартовска за 2018 год, проведенного контрольно-счетным органом муниципального образования - Счетной палатой города Нижневартовска (пункт 1.5 плана деятельности Счетной палаты города Нижневартовска на 2019 год, утвержденного постановлением контрольно- счетного органа муниципального образования - счетной палаты города Нижневартовска от <дата> №), установлено, что в рамках основного мероприятия «Организация отдыха и оздоровления детей (приобретение путевок, организация сопровождения групп детей до места отдыха и обратно, проведение семинаров и конкурса вариативных программ)» муниципальной программы «Молодежь Нижневартовска на 2015-2020 годы» ФИО1, директором муниципального автономного учреждения города Нижневартовска «Молодежный центр» (далее - МАУ «Молодежный центр»), за счет средств бюджета города произведены нецелевые расходы на организацию проезда детей на новогодние мероприятия в период зимних каникул с 03 по 08 января 2019 в г. Москва за счет средств субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на общую сумму <данные изъяты>, в том числе страхование детей от несчастных случаев и болезней в период их следования (<данные изъяты>), приобретение проездных билетов лицам, сопровождающим детей (<данные изъяты>).

В судебном заседании представитель Счетной палаты гор. Нижневартовска по доверенности ФИО2 протокол об административном правонарушении поддержала в полном объеме.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом согласился, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, признал, пояснив, что 10 путевок были выделены Округом на кремлевскую елку для одаренных детей, подтвердил, что средства пошли не на место отдыха, а на мероприятие, но он не мог не воспользоваться этой возможностью, так как к ним обратился Учредитель с целью организовать данную поездку.

Выслушав ФИО1, представителя должностного лица ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что административное правонарушение имело место, а вина директора МАУ г. Нижневартовска «Молодежный центр» – ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

выпиской из заключения Счетной палаты г. Нижневартовска от <дата> №;

копией журнала операций № расчетов с поставщиками и подрядчиками № за декабрь 2018 года;

копией платежного поручения от <дата> №;

копией платежного поручения от <дата> №;

копией платежного поручения от <дата> №;

копией счета на оплату № от <дата>;

копией счета на оплату № от <дата>;

копией акта № от <дата>;

копией акта № от <дата>;

копией генерального договора добровольного страхования детей и подростков от несчастных случаев и болезней на период организационного отдыха «КАНИКУЛЫ» от <дата> №;

копией полиса № ДО №;

копией счета от <дата> №;

копией соглашения № от <дата> о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ);

копией дополнительного соглашения № от <дата> к соглашению № от <дата>;

копией дополнительного соглашения № от <дата> к соглашению № от <дата>;

копией дополнительного соглашения № от <дата> к соглашению № от <дата>;

копией дополнительного соглашения № от <дата> к соглашению № от <дата>;

копией дополнительного соглашения № от <дата> к соглашению № от <дата>;

копией дополнительного соглашения № от <дата> к соглашению № от <дата>;

копией приказа об утверждении муниципального задания учредителя МАУ г. Нижневартовска "Молодежный центр" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов от <дата> №;

копией приказа о внесении изменений в приказ управления по социальной и молодежной политике администрации города от <дата> № "Об утверждении муниципального задания учредителя МАУ г. Нижневартовска "Молодежный центр" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" от <дата> №;

копией Устава М АУ г. Нижневартовска "Молодежный центр";

копией распоряжения от <дата> №;

копией трудового договора от <дата> №;

копией дополнительного соглашения № от <дата> к трудовому договору от <дата> №;

копией дополнительного соглашения № от <дата> к трудовому договору от <дата> №.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ финансирование деятельности муниципальных бюджетных учреждений осуществляется в виде предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, а также субсидий на иные цели.

Статьей 69 Бюджетного кодекса РФ определено, что ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) являются бюджетными ассигнованиями.

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (ст. 69.1 БК РФ).

Частью 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В соответствии с условиями Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) от <дата> № (с учетом дополнительных соглашений) МАУ «Молодежный центр» предоставлена субсидия из бюджета города на финансирование расходов по целевому направлению «Организация отдыха и оздоровления детей (приобретение путевок, организация сопровождения групп детей до места отдыха и обратно, проведение семинаров и конкурса вариативных программ)» в сумме <данные изъяты>.

Согласно пункту 2.3.2 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) от <дата> № (с учетом дополнительных соглашений) МАУ «Молодежный центр» обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг в соответствии с требованиями к качеству и объему, порядку оказания муниципальных услуг, определенными в муниципальном задании и в соответствии с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности на текущий финансовый год.

<дата> МАУ «Молодежный центр» оплачены обязательства по организации авиаперелета сопровождающих лиц по маршруту Нижневартовск-Москва (ДМД)-Нижневартовск:

за авиабилет на ФИО3 – платежным поручением № на сумму <данные изъяты> на основании счета от <дата> № и акта от <дата> №, подписанного ФИО1;

за авиабилет на ФИО4 - платежным поручением № на сумму <данные изъяты> на основании счета от <дата> № и акта от <дата> №, подписанного ФИО1

<дата> платежным поручением № МАУ «Молодежный центр» оплачены обязательства на сумму 150 рублей по оплате страхового взноса по договору страхования от <дата> №, подписанного ФИО1

Перечисленные расходы на общую сумму 47 663 рубля произведены за счет субсидии на оказание муниципальной услуги «Организация отдыха детей и молодежи» в рамках выполнения муниципального задания.

Источники финансирования указанной муниципальной услуги - средства бюджета города.

В соответствии со статьей 7.4 Закона ХМАО - Югры от 08.07.2005 года № 62-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Ханты- Мансийского автономного округа - Югры» город Нижневартовск на неопределенный срок наделяется следующими отдельными государственными полномочиями по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, имеющих место жительства на территориях муниципальных образований автономного округа:

предоставление детям в возрасте от 6 до 17 лет (включительно) путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе в этнической среде, приобретаемых за счет средств бюджета автономного округа (за исключением детей, относящихся к категориям, указанным в подпункте 8 пункта 2 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> №-оз «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»);

обеспечение оплаты стоимости услуг лиц, сопровождающих детей до места нахождения организаций отдыха детей и их оздоровления и обратно;

страхование от несчастных случаев и болезней детей на период их следования к месту отдыха и оздоровления и обратно и на период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления.

Постановлением администрации города Нижневартовска от <дата> № определены уполномоченные органы по реализации переданных государственных полномочий по организации отдыха детей и их оздоровления в возрасте от 6 до 17 лет (включительно), имеющих место жительства в городе Нижневартовске: департамент по социальной политике администрации города, МАУ «Молодежный центр».

В состав услуги «Организация отдыха детей и молодежи» за счет средств бюджета города включены следующие направления расходования средств:

оплата стоимости услуг лиц, сопровождающих детей до места нахождения организации отдыха детей и их оздоровления и обратно;

страхование от несчастных случаев и болезней детей на период их следования к месту отдыха и оздоровления и обратно.

С учетом вышеизложенного в рамках услуги «Организация отдыха детей и молодежи», в том числе, осуществляются расходы, связанные с проездом детей от места проживания до места нахождения организации отдыха детей и их оздоровления. Понятие «организации отдыха детей и их оздоровление» установлено статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Так, организации отдыха детей и их оздоровления – это организации сезонного действия или круглогодичного действия независимо от организационно- правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно- образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные и другие лагеря), санаторно-оздоровительные детские лагеря и иные организации), и лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а также детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности (оборонно- спортивные лагеря, туристические лагеря, эколого-биологические лагеря, творческие лагеря, историко-патриотические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), созданные при организациях социального обслуживания, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях.

При этом, МАУ «Молодежный центр» осуществлены расходы по организации проезда детей на новогодние мероприятия в период зимних каникул с 03 по 08 января 2019 года в г. Москва на цели, не связанные с условиями оказания услуги «Организация отдыха детей и молодежи» в рамках выполнения муниципального задания.

Таким образом, ФИО1, являясь директором МАУ «Молодежный центр», допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств субсидии на выполнение муниципального задания на 2018 год в размере <данные изъяты> и оплате организации проезда детей на новогодние мероприятия в период зимних каникул с 03 по 08 января 2019 года в г. Москва на цели, не соответствующие условиям Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) от <дата> № (с учетом дополнительных соглашений).

Доказательства, представленные судье, не противоречивы, последовательны, соответствуют критерию допустимости. Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, материалы дела не содержат. Процессуальный порядок сбора и закрепления доказательств не нарушены.

Проанализировав и оценив в совокупности изложенные выше доказательства, судья пришел к выводу о том, что вина директора МАУ г. Нижневартовска «Молодежный центр» ФИО1 установлена и доказана, действия его судья квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ, так как ФИО1, являясь должностным лицом, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок нецелевого использования бюджетных средств, выразившееся в направлении средств субсидии на выполнение муниципального задания на 2018 год в размере <данные изъяты> и оплаты организации проезда детей на новогодние мероприятия в период зимних каникул с 03 по 08 января 2019 года в г. Москва на цели, не соответствующие условиям Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) от <дата> № (с учетом дополнительных соглашений).

Назначая ФИО1 наказание, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, то, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, вину признал, в содеянном раскаивается, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директором МАУ г. Нижневартовска «Молодежный центр» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф подлежит уплате в УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Администрация г. Нижневартовска, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 860301001, БИК 047162000, расчетный счет <***>, РКЦ Ханты-Мансийск г. Ханты-Мансийск, ОКТМО 71875000; КБК 01111618040040000140.

Разъяснить ФИО1, что ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Нижневартовский городской суд отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья И.Р. Хасанова