Решение № 2А-373/2018 2А-373/2018~М-353/2018 М-353/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-373/2018

Дело № 2а - 373 (2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года п. Акбулак

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Школа А.Ю., при секретаре Бикмухамбетовой З. А., с участием помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области Расстригина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Акбулакского района Оренбургской области поданному в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании принять в собственность, поставить на кадастровый учет и включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования Акбулакский поссовет автомобильные дороги местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акбулакского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании принять в собственность, поставить на кадастровый учет и включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования Акбулакский поссовет автомобильных дорог местного значения, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки деятельности администрации муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> выявлены нарушения законодательства о муниципальной собственности и содержании дорог общего пользования. Установлено, что на территории <адрес> расположены автомобильные дороги: по <адрес>, протяженностью 309 метров, по <адрес>, протяженностью 1200 метров, по <адрес>, протяженностью 1341 метр, вещное или иное право на которые не оформлено в установленном порядке. Соответственно, автомобильные дороги на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности в установленном законом порядке на них не зарегистрировано, свидетельство о государственной регистрации права собственности не получено. На данный момент обозначенные автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования Акбулакский поссовет, не имеют собственника и в силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ являются бесхозяйным недвижимым имуществом.

Вместе с тем, согласно п. 5 ч. 1 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

То обстоятельство, что на территории муниципального образования находятся автомобильные дороги общего пользования, право собственности на которые не оформлено, влечет нарушение положений Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку муниципальный контроль за их состоянием не организован.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Прокурор Акбулакского района просил признать бездействие администрации муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> по непринятию мер по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильных дорог местного значения незаконным и обязать администрацию муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет, принять в муниципальную собственность и включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования Акбулакский поссовет автомобильные дороги по <адрес>, протяженностью 309 метров, по <адрес>, протяженностью 1200 метров, по <адрес>, протяженностью 1341 метр.

Помощник прокурора Акбулакского района Расстригин В.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, в их обоснование сослался на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела административный ответчик был надлежаще извещен, о чем имеются сведения в материалах дела. Административный ответчик обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав, что не имеет возражений относительно заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав прокурора и изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора <адрес> по следующим основаниям.

Согласност.ст.12,130-132Конституции РФместное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи1,2, 4,5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципальных районов и уставами сельских поселений указанные вопросы могут быть закреплены за сельскими поселениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона 257-ФЗ предусмотрено составление Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащего сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Статьей 130 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе сооружения.

Из смысла ст. 130 Гражданского кодекса РФ следует, что автомобильные дороги отвечают признакам недвижимого имущества.

В силу ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 5 ч. 1 ст. 5 Устава Муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района (далее по тексту - Устав) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных норм и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 5 Устава владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 51 Устава органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исполнительно-распорядительным органом в системе органов местного самоуправления, согласно ст. 29 Устава, является администрация поссовета.

Согласно п. 10 ч.1 ст. 31 Устава к компетенции администрации Акбулакского поссовета относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поссовета.

Судом в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в ходе осуществления прокурорской проверки в деятельности администрации Акбулакского поссовета <адрес> выявлены нарушения законодательства о муниципальной собственности и содержании дорог общего пользования.

Так на территории муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> расположены автомобильные дороги по <адрес>, протяженностью 309 метров, по <адрес>, протяженностью 1200 метров, по <адрес>, протяженностью 1341 метр, вещное либо иное право на которые не оформлено в установленном законом порядке.

Вышеуказанные автомобильные дороги на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности в установленном законом порядке на них не зарегистрировано, свидетельство о государственной регистрации права собственности не получено.

На данный момент обозначенные автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования Акбулакский поссовет, не имеют собственника.

Из материалов дела следует, что в отношении каждого объекта автомобильной дороги имеется технический план.

Соответственно до признания их муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по их содержанию.

Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственностина вышеуказанные автомобильные дороги в <адрес> не зарегистрировано.

Таким образом, данные объекты недвижимого имущества относятся к бесхозяйному недвижимому имуществу.

Вместе с тем, постановка на учет объектов имущества – автомобильных дорог местного значения является прямой обязанностью органа местного самоуправления.

На основании ч. 1ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Кроме того, часть 2 статьи 13.1 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

То обстоятельство, что на территории муниципального образования находятся автомобильные дороги общего пользования, право собственности на которые не оформлено, влечет нарушение положений п. 5 ч. 1 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку постановление о включении указанных автомобильных дорог в реестр муниципальной собственности не издано, муниципальный контроль за их состоянием не организован.

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на земельные участки, на которых располагается автомобильная дорога, не зарегистрировано.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Кроме того непринятие администрацией муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> мер, направленных на признание права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, а также на обеспечение надлежащего технического состоянии дорог может повлечь возникновение социальной напряженности в <адрес>, а также нарушение прав граждан, гарантированных Конституцией РФ на благоприятные условия жизни.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что понуждение ответчика кпринятиюмер, направленных на регистрацию права муниципальнойсобственностина данные автомобильные дороги местного значения, согласуется с задачами местного самоуправления в области организации безопасности дорожного движения и правами и обязанностями собственника в отношении данного имущества.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и принятия в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильных дорог местного значения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет, принять в собственность муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> и включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования Акбулакский поссовет автомобильную дорогу по <адрес>, протяженностью 309 метров, автомобильную дорогу по <адрес>, протяженностью 1200 метров, автомобильную дорогу по <адрес>, протяженностью 1341 метр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Акбулакский районный суд в течение месяца, со дня составления мотивированного решения.

Судья А. Ю. Школа

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения находится в административном деле №а-373 (2018) в архиве Акбулакского районного суда <адрес>