Решение № 2-967/2020 2А-967/2020 2А-967/2020~М-743/2020 М-743/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-967/2020

Дело № 2-967/2020

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2020-001790-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при помощнике судьи Карст Л.В.,

с участием представителя истца ФИО4, действующего на основании доверенности, третьих лиц ФИО5, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к департаменту труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым о признании членами семьи, признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ФИО5, ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3,

установил:

в июле 2020 г. ФИО7 обратилась в суд с административным иском о признании ФИО2 и ФИО1 членами семьи истца, признании решения департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым (далее также – ДТСЗН, Департамент), оформленного в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, возложении на Департамент обязанности принять решение о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент с заявлением на получение дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий, предусмотренной Законом Республики Крым от 14.08.2019 №-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>". По итогам рассмотрения заявления ФИО7 Департаментом было принято решение об отказе в выдаче ей сертификата в связи с намеренным ухудшением семьёй жилищных условий.

Административный истец не согласна с таким решением Департамента и считает незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ФИО5, ФИО5, несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, несовершеннолетняя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец ФИО7, представитель ответчика, несовершеннолетние третьи лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым www.krasnogvardeiskiy--krm.sudrf.ru; о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не подавали.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы искового заявления и просил иск удовлетворить.

В судебном заседании третьи лица ФИО5 и ФИО5, которые в силу закона являются также представителями своих малолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принимающих участие в деле в качестве третьих лиц, исковые требования поддержали, просил иск удовлетворить.

Третье лицо ФИО6, являющийся также законным представителем несовершеннолетней дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., исковые требования поддержал.

Суд, выслушав объяснения представителя истца и третьих лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицированной постановлением Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-I) государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>» (далее также – Закон №-ЗРК) устанавливает дополнительную меру социальной поддержки, обеспечивающую возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в <адрес>.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона №-ЗРК:

- дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в <адрес> - мера, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий (далее - дополнительная мера социальной поддержки);

- единовременная выплата для улучшения жилищных условий - средства бюджета Республики Крым, направленные на реализацию дополнительной меры социальной поддержки, установленной настоящим Законом (далее - единовременная выплата);

- сертификат на единовременную выплату - именной документ, подтверждающий право на дополнительную меру социальной поддержки.

В силу ст. 3 Закона №-ЗРК право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после ДД.ММ.ГГГГ ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.

Право на дополнительную меру социальной поддержки у лиц, указанных в абзаце 1 настоящей части, возникает однократно.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в <адрес> за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

При этом, как следует из абзаца 4 пункта 3 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, под членами семьи гражданина-заявителя в настоящем Положении понимаются проживающие и зарегистрированные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи - также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с гражданином-заявителем.

Таким образом, по смыслу приведенных положений законодательства, подлежащих применению в целях определения права истца и членов его семьи на предоставление дополнительной меры социальной поддержки (подтверждаемой сертификатом на единовременную выплату), одним из условий для выдачи сертификата является постоянное совместное проживание и регистрация истца и членов его семьи в жилом помещении, общая площадь которого не превышает 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого такого члена его семьи.

Судом установлено, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО5 (отец истца), площадь жилого дома составляет 80,1 кв.м, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 14.08.2020 № (л.д. 35-38).

В настоящее время по вышеуказанному адресу как по месту жительства зарегистрированы 7 человек.

Согласно копии свидетельства о заключении брака серии I-АЯ № ФИО6 и ФИО8 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после чего жене присвоена фамилия ФИО9 (л.д. 11). ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО3, её родителями являются ФИО6 и ФИО7 (л.д. 16).

Согласно сведениям администрации Янтарненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, копиям паспортов, копиям справок о регистрации по адресу: <адрес>, зарегистрированы следующие лица:

с ДД.ММ.ГГГГ глава дома ФИО5,

с ДД.ММ.ГГГГ – его супруга ФИО5,

с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО1 - сын,

с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО2 – сын,

с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО7 – дочь,

с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО3 – внучка,

с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО6 – зять (л.д. 9-18, 34, 74-75).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в связи с рождением ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 20).

В соответствии со статьёй 4 Закона №-ЗРК лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в 2019 году - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится органом труда и социальной защиты по месту жительства не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата (со всеми необходимыми документами).

Основаниями для отказа в выдаче сертификата являются:

1) отсутствие права на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом;

2) предоставление неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

Пунктами 14-16 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что решение о выдаче (отказе в выдаче) сертификата принимается органом труда и социальной защиты населения в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче сертификата со всеми необходимыми документами, а в случае направления межведомственных запросов - в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения, но не позднее чем в месячный срок со дня регистрации заявления.

О принятом решении орган труда и социальной защиты населения информирует заявителя путем направления в его адрес письменного уведомления в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

В случае принятия решения об отказе в выдаче сертификата в письменном уведомлении указывается мотивированная причина отказа и разъясняется порядок его обжалования.

Решение об отказе в выдаче сертификата принимается органом труда и социальной защиты населения в случаях:

1) отсутствия права на меру социальной поддержки в соответствии с Законом №-ЗРК/2019;

2) представления неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО7 было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки в соответствии с Законом №-ЗРК, поскольку нельзя признать нуждающейся в улучшении жилищных условий семью в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий (л.д. 21).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что несмотря на то, что зарегистрированным местом проживания супруга истца – ФИО6 – являлся адрес: <адрес>, он фактически с 2016 г. проживал в доме родителей супруги по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией, предоставленной ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО7 была поставлена по учет по беременности в Янтарненской врачебной амбулатории ДД.ММ.ГГГГ, указав свой адрес проживания: <адрес>. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ прикреплена к ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ с указанием адреса регистрации и проживания: <адрес> (л.д. 39-62).

Кроме того, согласно заключению ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 по адресу: <адрес>, фактически проживает с 2016 г. (л.д. 70-71).

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о том, что истец не совершала действий по ухудшению своих жилищных условий, а её супруг ФИО6 в жилом <адрес> в <адрес> фактически проживает еще до регистрации брака с ФИО7

Стороной ответчика доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги истцу – выдаче сертификата для улучшения жилищных условий, по мотивам, в нем изложенным, следует признать недействительным, поскольку оно нарушает права и законные интересы истца на улучшение жилищных условий, как лица, нуждающегося в таком улучшении.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности и установленных по делу обстоятельств, свидетельствует о том, что ФИО7 имеет право на получение сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>».

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает заявленные истцом требования о признании решения Департамента незаконным и возложении на Департамент обязанности принять решение о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для признания братьев истца – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., членами семьи истца в понимании абзаца 4 пункта 3 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку установление данного факта не влечет для истца каких-либо правовых последствий.

На основании вышеизложенного суд, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

иск ФИО7 удовлетворить частично.

Признать недействительным отказ департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО7 государственной услуги в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>».

Обязать департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым выдать ФИО7 сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>» в связи с рождением дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В остальной части исковых требований ФИО7 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – 22 сентября 2020 г.