Решение № 2А-2129/2017 2А-2129/2017 ~ М-2492/2017 А-2129/2017 М-2492/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-2129/2017

Дело №а-2129/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 г. <адрес>

Наро-Фоминский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Черткова ФИО4, при секретаре судебного заседания Саркисовой ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО5 к Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка. В административном исковом заявлении просит суд

признать отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным;

обязать Администрацию Наро-Фоминского муниципального района принять решение о предоставлении ФИО2 ФИО8, в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, городское поселение Наро- Фоминск, <адрес>, вблизи уч. №, вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (для размещения бесплатной автомобильной парковки);

обязать Администрацию Наро-Фоминского муниципального района в течение №) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, городское поселение Наро-Фоминск, <адрес>, вблизи уч. №, вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (для размещения бесплатной автомобильной парковки).

Административные исковые требования обоснованы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 ФИО9 обратилась в Администрацию Наро-Фоминского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для размещения бесплатной автомобильной парковки.

На её заявление Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района (далее - Комитет) дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что заявление было рассмотрено на межведомственной комиссии по землепользованию и предоставлению земельных участков на территории <адрес> и принято положительное решение.

Постановлением Администрации Наро-Фоминского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в городском поселении Наро-Фоминск, отнесении земельного участка к категории земель - «земли населенных пунктов» и установлении вида разрешенного использования» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, городское поселение Наро-Фоминск, <адрес>, вблизи уч. №, установлен вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (для размещения бесплатной автомобильной парковки), земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов. Также данным постановлением Администрация обязала заявителя провести государственный кадастровый учет земельного участка в ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>.

Указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию с заявлением об оказании муниципальной услуги - предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>

На её заявление Комитетом дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, из которого следует, что испрашиваемая муниципальная услуга не может быть оказана, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют какие-либо объекты недвижимого имущества и рекомендовано приобрести указанный земельный участок на торгах, проводимых в форме аукциона.

Считает, что оспариваемые решения противоречат положениям п.3 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушают ее права на предоставление в собственность за плату указанных земельных участков, так как утверждена схема расположения земельного участка и предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в законную силу настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО2 ФИО10 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Наро- Фоминского муниципального района <адрес> в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело без него.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

В связи с тем, что стороны по делу извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела и возражений по делу не представили, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие сторон по делу.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.ст.218, 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или

муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В данном случае административным истцом предусмотренный законом трехмесячный срок на оспаривание указанных решений не пропущен. Отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность за плату датирован ДД.ММ.ГГГГ, срок на его обжалование истекал ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление в суд поступило ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах предусмотренного законом трехмесячного срока.

Судом установлено, что заявление ФИО2 ФИО11 было рассмотрено на межведомственной комиссии по землепользованию и предоставлению земельных участков на территории <адрес> и принято положительное решение. Постановлением Администрации Наро-Фоминского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в городском поселении Наро-Фоминск, отнесении земельного участка к категории земель - «земли населенных пунктов» и установлении вида разрешенного использования утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, городское поселение Наро-Фоминск, <адрес>, вблизи уч. №, установлен вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (для размещения бесплатной автомобильной парковки), земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов (л.д. №). Также данным постановлением Администрация обязала заявителя провести государственный кадастровый учет земельного участка в ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>. Указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается кадастровым паспортом (л.д. №). ФИО2 ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Наро-Фоминского муниципального района <адрес> с заявлением об оказании муниципальной услуги - предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>. Комитетом дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, из которого следует, что испрашиваемая муниципальная услуга не может быть оказана, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют какие-либо объекты недвижимого имущества и рекомендовано приобрести указанный земельный участок на торгах, проводимых в форме аукциона (л.д. №

Согласно ст.<адрес> «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями, в том числе по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района.

Реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес>.

Суд находит оспариваемый административным истцом отказ административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> незаконным и нарушающим права административного истца на предоставление земельного участка.

В силу ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой нарте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в

двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в

недельный срок со дня принятия указанного решения.

При таких обстоятельствах при разрешении вопросов о законности оспариваемого отказа администрации в предоставлении земельного участка в аренду и о возможности предоставления ФИО2 ФИО13 такого участка без проведения торгов подлежат применению положения статьи 34 Земельного кодекса в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Согласно пункту 3 статьи 34 Земельного кодекса в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Постановлением Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в аренду или собственность земельных участков для целей, не связанных со строительством».

Пункт 3 указанного административного регламента содержит состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме.

Пунктом 3.1 указанного административного регламента указана последовательность административных действий при осуществлении оказания муниципальной услуги.

Согласно пункту 3.1.1 указанного административного регламента процедура предоставления муниципальной услуги включает в себя:

прием документов от заявителя, регистрация документов в книге учета входящих документов;

рассмотрение представленных документов, установление оснований для предоставления муниципальной услуги или снятия заявления с рассмотрения;

направление в случае необходимости запросов в иные органы и организации для получения дополнительной информации, необходимой для предоставления муниципальной услуги;

рассмотрение в месячный срок представленных документов на комиссии по регулированию и координации земельных отношений на территории Наро-Фоминского муниципального района и принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территорий;

подготовка проекта постановления администрации Н об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением в соответствующий орган кадастрового учета об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

в течение 5 дней с даты предоставления заявителем кадастрового паспорта земельного участка Комитет по управлению имуществом обеспечивает подготовку информации и публикацию о предоставлении земельного участка в районной газете «Основа» и на официальном сайте администрации Наро-Фоминского муниципального района в сети Интернет.

в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления принимается решение (постановление) о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или в аренду земельного участка и направляет заявителю копию такого решения с приложением кадастрового паспорта участка;

- договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается Комитетом по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района в недельный срок со дня издания постановления о предоставлении земельного участка.

Суд принимает во внимание, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в аренду или собственность земельных участков для целей, не связанных со строительством», утвержденный постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № действовал вплоть до издания постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании некоторых постановлений Администрации Наро-Фоминского муниципального района утратившими силу».

Учитывая изложенное, суд полагает, что Администрацией соблюден порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, установленный в статье 34 Земельного кодекса РФ. Поскольку п орядок представления земельного участка в аренду нарушен не был, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Так из материалов дела усматривается, что схема расположения испрашиваемого административным истцом земельного участков была утверждена Администрацией Наро-Фоминского муниципального района <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года , земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. Таким образом, административный истец ФИО1 в силу ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на предоставление земельного участка в собственность за плату.

Отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> является необоснованным и немотивированным, противоречит вышеуказанным требованиям закона, и нарушает права административного истца - предоставление в собственность земельного участка за плату. Так истец просит ему предоставить за плату земельный участок для автомобильной парковки. А Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> в своём отказе указывает на основание для отказа - отсутствие объектов недвижимого имущества, что необоснованно, поскольку вид разрешенного использование в виде автомобильной парковки не предусматривает размещение каких-либо объектов недвижимости.

Административными ответчиками в нарушение ч.11 ст.226 КАС РФ суду не представлено убедительных и достаточных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого административным истцом отказа.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ: В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО14. удовлетворить.

Признать незаконным, как не соответствующим требованиям: Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и нарушающим права административного истца ФИО1 отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию Наро-Фоминского муниципального района <адрес> принять решение о предоставлении ФИО2 ФИО15 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (для размещения бесплатной автомобильной парковки).

Обязать Администрацию Наро-Фоминского муниципального района <адрес> в течение № месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО2 ФИО16 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (для размещения бесплатной автомобильной парковки).

В течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу административным ответчикам Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> сообщить в Наро-Фоминский городской суд <адрес>, а также административному истцу ФИО2 ФИО17 об исполнении решения суда по данному административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: ФИО18 Чертков

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>