Решение № 2-78/2026 2-78/2026~М-40/2026 М-40/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2-78/2026

Дело № 2-78/2026 УИД: 52RS0057-01-2026-000067-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2026 года р.п. Тонкино Нижегородской области

Шарангский межрайонный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Зуева А.Р.,

при секретаре судебного заседания Потехиной Л.А.,

с участием: помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благова Д.С.,

представителя ответчика – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области к администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, занятый автомобильной дорогой,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области обратился в суд с иском к администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства на территории Тонкинского муниципального округа <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Тонкинского муниципального округа имеется автомобильная дорога местного значения, расположенная по адресу: <адрес><адрес> (автомобильная дорога №, протяженностью 1+109 километров).

Вместе с тем, земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога, не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка и не определены его границы.

21.07.2025 прокуратурой в администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области внесено представление с требованием о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами общего пользования. Однако мер, направленных на проведение указанных мероприятий, до настоящего времени не принято.

Неисполнение обязанности по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги местного значения, может повлечь за собой неисполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и как результат, нарушение прав неопределенного круга лиц.

Прокурор просит суд обязать администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, занятый автомобильной дорогой общего пользования, расположенный по адресу: <адрес> (автомобильная дорога № №, протяженностью 1+109 километров).

Помощник Шарангского межрайоного прокурора Нижегородской области Благов Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме, просил установить срок для исполнения требований – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 признал исковые требования, просил установить срок исполнения решения суда один год.

Представитель третьего лица – Пакалевского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Росреестра по Нижегородской области извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (28.03.2026), в судебное заседание его представитель не явился, об уважительных причинах неявки не сообщено, об отложении дела не ходатайствовали.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно статей 113, 114 ГПК РФ.

По смыслу статьи 14 Международного Пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах» лицо само определяет объем своих прав, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Таким образом, неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным принять решение в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно положениям статей 12, 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (пункт 3);

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5);

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа (пункт 7).

Под дорожной деятельностью, согласно положениям статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации в решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, государственный кадастровый учет обязателен только для объектов недвижимости.

Понятие недвижимости закреплено в статье 130 ГК РФ. К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся в том числе автомобильные дороги и другие подобные сооружения которые, имеют самостоятельное предназначение, определенное в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах.

По общему правилу линейные объекты являются недвижимостью. При этом линейные объекты должны быть прочно связаны с землей, то есть их перемещение должно быть невозможно без несоразмерного ущерба их назначению. В иных случаях линейные сооружения не будут относиться к недвижимости.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Тонкинского муниципального округа <адрес> имеется автомобильная дорога местного значения, расположенная по адресу: <адрес> (автомобильная дорога № № протяженностью 1,109 километра).

Дорога, расположенная по адресу: <адрес><адрес> (автомобильная дорога № протяженностью 1,109 километра) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на подведомственной территории Пакалевского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденный постановлением администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области от 16.02.2023 № 83.

Сведений о том, что автомобильная дорога №, протяженностью 1,109 километра является инженерным сооружением суду не предоставлено, как и не предоставлено иных сведений о ее покрытии и о ее создании как линейного объекта с соблюдением установленного порядка.

Вместе с тем, в указанном перечне, утвержденным постановлением администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области от 16.02.2023 № 83 содержатся сведения о том, что автомобильная дорога № имеет на всей своей протяженности грунтовое покрытие.

Земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога, до настоящего момента не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка и не определены его границы.

Таким образом, автомобильную дорогу № протяженностью 1,109 километра нельзя признать линейным объектом и объектом капитального строительства, поскольку она не обладает признаками, указанными в статье 130 ГК РФ, в связи с чем каких-либо препятствий для постановки на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена данная автомобильная дорога не имеется.

21.07.2025 года прокуратурой района в администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области внесено представление с требованием о межевании и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами общего пользования. До настоящего времени нарушения, выявленные прокуратурой, не устранены по причине не включения данных мероприятий в план работ на 2025 год.

Неисполнение обязанности по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги местного значения, может повлечь за собой неисполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих названные автомобильные дороги, в том числе может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

Доказательств того, что выявленные нарушения устранены ответчиком, материалы дела не содержат. Такие сведения ответчиком не представлены.

Ответчик признал исковые требования прокурора.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В судебном заседании судом ответчику разъяснены последствия признания иска, предусмотренные статьей 173 ГПК РФ, которые ему были понятны. После разъяснения последствий признания иска представителем ответчика приобщено к материалам дела заявление в письменной форме о признании иска. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска представителем ответчика ФИО4 принимается судом, на основании чего, в совокупности с имеющимися по делу доказательствами, подтверждающими требования истца, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Определяя срок для исполнения решения суд, учитывая доводы лиц участвующих в деле позицию прокурора, перечень мер необходимых ответчикам для разработки необходимого вида и объёма работ и их инициации, а также время, необходимое для их фактического проведения считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно в срок один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок исполнения решения по мнения суда является разумным обоснованным и достаточным.

Поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, судебные расходы не подлежат взысканию с проигравшей стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области к администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, удовлетворить.

Возложить на администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН № ИНН № обязанность поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, занятый автомобильной дорогой общего пользования, расположенный по адресу: <адрес> (автомобильная дорога №, протяженностью 1,109 километра (1+109)).

В порядке ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Шарангский межрайонный суд Нижегородской области.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 08.04.2026.

Судья А.Р. Зуев