Решение № 2А-105/2024 2А-105/2024(2А-1305/2023;)~М-1230/2023 2А-1305/2023 М-1230/2023 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-105/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июня 2024 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Черновой В.В.,

с участием заместителя прокурора Большечерниговского района Самарской области Егорова А.В.,

при секретаре Толкачевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

№2а-105 по административному иску прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах ФИО1 к МУП «Теплоэнергосеть» Самарской области о признании незаконным действия МУП «Теплоэнергосеть» и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большечерниговского района Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1 к МУП «Теплоэнергосеть» Самарской области о признании незаконным действия МУП «Теплоэнергосеть» и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Большечерниговского района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Было установлено, что между ФИО1 и МУП «Теплоэнергосеть» заключен договор на водоснабжение № от ДД.ММ.ГГГГ, приложением №1 к договору утвержден акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям. Из содержания п.1 Приложения №1 следует, что границей эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности является внешняя стена многоквартирного дома, либо место установки общедомового (коллективного) прибора учета, что не соответствует фактическим обстоятельствам предоставления услуги водоснабжения ФИО1, так как последняя проживает в индивидуальном жилом доме. На схеме приложения №1 отмечена «граница разграничения ВК», что с точки зрения норм Закона №314-ФЗ и Правил №644 не является границей эксплуатационной ответственности. Из чего следует, что территория эксплуатационной ответственности ФИО1 находится в границах ее дома, ввиду этого необходимо рассмотреть влпрос об установке индивидуального прибора учета водоснабжения на границе внешней стены дома ФИО1 Соасноп.п.11.5.*СНиП 2.04.01-85*, счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5?С. Установка прибора учета воды в колодце не отвечает требованиям федерального законодательства Российской Федерации и позиция МУП «Теплоэнергосеть» о том, что разрыв трубы осенью 2022 года произошел на территории эксплуатационной ответственности ФИО1 не основан на законе. В связи с вышеуказанными нарушениями в МУП «Теплоэнергосеть» 27 июня 2023 года было внесено представление № «об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ», которое было рассмотрено и отклонено, в установке индивидуального прибора учета водоснабжения на границе внешней стены дома абонента ФИО1 и производстве перерасчета платы за коммунальную услугу – холодного водоснабжения отказано. Ссылаясь на п.2 ст.422, п.1 ст.426 ГК РФ, ч.3 ст.13, п.8 ч.5 ст.13, ч.3 ст.14 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.2, п.35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644, п.п.11.5.*СНиП 2.04.01-85*, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.05.2022 года №Ф04-1194/2022 по делу №А67-4372/2020, ст.39 КАС РФ, просят признать незаконными действия МУП «Теплоэнергосеть» по установке прибора учета водоснабжения индивидуального жилого дома ФИО2 по адресу <адрес> в колодце на <адрес>; обязать МУП «Теплоэнергосеть» произвести установку, опломбирование и ввод в эксплуатацию прибор учета холодной воды в месте, предусмотренном договором на водоснабжение № от ДД.ММ.ГГГГ, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5?С; обязать МУП «Теплоэнергосеть» произвести перерасчет начисленных ФИО1 платежей за услуги водоснабжения без учета утечки воды (170 куб.м.) в сумме 11785 рублей вследствии разрыва трубы.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Большечерниговского района Егоров А.В. исковые требования поддержал по вышеуказанным основаниям, просил удовлетворить административные исковые требования.

Лицо, в интересах которой подан административный иск, ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика – МУП «Теплоэнергосеть» ФИО3 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.26-30).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Краснооктябрьский муниципального района Большечерниговский Самарской области ФИО4 суду пояснила, что документов по обустройству водопровода в поселке Краснооктябрьский в Администрации сельского поселения Краснооктябрьский не имеется, предположительно он обустроен в 70-х, 80-х годах, каждый желающий в поселке самостоятельно за свой счет подводил воду к своему дому. ФИО5 проживает в доме по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ По поводу утечки воды пояснить ничего не могут, каким образом произошла авария, но в данном случае это спор между поставщиком коммунального ресурса и потребителем, просила вынести решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны по делу, допросив свидетелей, исследовав собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Свидетель ФИО16 суду пояснил, что он работает в МУП «Теплоэнергосеть» мастером участка в поселке Краснооктябрьский. Летом 2022 года проверяли счетчик ФИО1, он сильно крутился, но утечки не было видно. Он уведомил об этом ФИО1 и руководство МУП. Месяца через три эта утечка проявилась на трассе Пятаковой метрах в пятидесяти от трассы МУП (от колодца) недалеко от забора ФИО1 Они раскопали место утечки, там был вкопан старый бункер, который от старости и повредил трубу. Они поменяли там трубу за счет средств ФИО1, устранили утечку воды. Документы они на месте никакие не составляли. Претензий от ФИО1 никаких не было.

Свидетель ФИО17., работающий слесарем-водителем в МУП «Теплоэнергосеть» дал показания, аналогичные показаниям ФИО18.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, ФИО1 является нанимателем жилого дома по адресу <адрес>, в котором проживает с февраля ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-36), справкой Администрации сельского поселения Краснооктябрьский (л.д. 79).

Указанное жилое помещение значится в реестре собственности сельского поселения Краснооктябрьский, реестровый номер 1.3.29 (л.д. 78), которое было передано сельскому поселению по акту о приеме-передаче здания (сооружения) СПК «Красный Октябрь» 13 апреля 2009 года (л.д.76-77).

Между МУП «Теплоэнергосеть» Большечерниговского района и ФИО1 заключен договор на водоснабжение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеются сведения о приборе учета <данные изъяты> № от 16 мая 2017 года выпуска, дата установки 06 июля 2017 года, дата поверки счетчика 16 мая 2023 года. К указанному договору имеются приложения №1, где указана точка подключения – в колодце (л.д. 31-34).

27 июня 2023 года прокуратурой Большечерниговского района Самарской области в адрес директора МУП «Теплоэнергосеть» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства о рассмотрении вопроса об установке индивидуального прибора учета водоснабжения на границе внешней стены дома ФИО1, о произведении перерасчета платы за жилищно-коммунальную услугу холодное водоснабжение ФИО1 (л.д. 13-14).

30 июня 2023 года МУП «Теплоэнергосеть» представлен ответ о рассмотрении представления, из которого следует со ссылками на Постановление Правительства РФ №354 от 06 мая 2011 года, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод, что в сложившихся условиях и имеющихся обстоятельствах установить индивидуальный прибор учета водоснабжения на границе внешней стены дома абонента ФИО1 и произвести перерасчет платы за коммунальную услугу – холодное водоснабжение не представляется возможным (л.д. 16-17).

27 октября 2023 года ФИО1 обратилась к депутату ГД ФС РФ ФИО6 о решении ее вопроса по поводу аварии, утечки воды и образовавшегося долга из-за указанной утечки (л.д. 8-12).

В соответствии с пунктом 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. При этом границей раздела сетей является точка подключения энергопринимающего устройства принадлежащего абоненту присоединенного к сетям энергоснабжающей организации.

В силу статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Положением пункта 95 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее Правила №644) установлено, что в условиях подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения должны быть указаны, в том числе точка подключения (технологического присоединения) с указанием адреса (места нахождения точки подключения), требования по установке приборов учета воды, техническим характеристикам прибора учета (в том числе точности, диапазону измерений и уровню погрешности (требования к прибору учета воды не должны содержать указания на определенные марки приборов и методики измерения), границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и заявителя.

Согласно пункта 2 вышеуказанных Правил №644 точкой подключения является место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепловодоснабжения и водоотведения.

В пункте 8 части 5 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закона о водоснабжении), устанавливающей существенные условия договора водоснабжения, предусмотрено, что существенным условиям договора водоснабжения относится определение границ эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 13 Закона о водоснабжении местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения. Пунктом 5 статьи 20 Закона о водоснабжении установлено, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении).

Статьей 20 Закона о водоснабжении предусмотрено, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). Подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается.

Согласно пункта 35 Правил №644, абонент обязан установить приборы учета холодной воды, сточных вод на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения.

Пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 сентября 2013 года №776 «Об утверждении правил организации коммерческого учета воды, сточных вод» (далее – Правила №776) гласит, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод, на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, и др.

Правилами №776 также установлена специальная норма, определяющая границу эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией и собственником жилого дома, согласно которой ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды только до границы балансового раздела сетей, при этом собственники жилых домов обязаны вносить плату исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей.

Следовательно, приборы учета воды должны обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения объектов к централизованным системам.

Пунктом 2 Правил №776 установлено, что «граница балансовой принадлежности» – это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; «граница эксплуатационной ответственности» – линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьёй 157 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Правила № 354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года.

На основании абзаца третьего пункта 2 Правил №354, внутридомовые инженерные системы в жилом доме включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Домовладение следует рассматривать как комплекс, включающий в себя земельный участок, предоставленный для размещения и эксплуатации жилого дома, жилой дом, обслуживающие его вспомогательные строения и инженерные системы ресурсоснабжения.

Статьями 25, 35 Конституции Российской Федерации установлены принципы неприкосновенности жилища, охраны права частной собственности законом.

Доводы истца о том, что территория эксплуатационной ответственности ФИО1 находится в границах ее дома, в связи с чем установка прибора учета воды в колодце не отвечает требованиям федерального законодательства РФ и счетчик холодной воды следует установить в предусмотренном договором на водоснабжение месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5?С, не могут быть приняты судом, поскольку пункт 1 Приложения №1 к договору на водоснабжение от 01 февраля 2011 года о том, что границей эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности является внешняя стена многоквартирного дома, либо место установки общедомового (коллективного) прибора учета воды (л.д.33), был скорректирован актом – приложением №1 к указанному договору от 01 декабря 2022 года (л.д. 34). В указанном акте указано, что границей эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности является место врезки водопровода потребителя. В первом акте (приложении №1) ошибочно применены положения, касающиеся отношений по многоквартирным жилым домам, что не применимо к жилому дому ФИО1 В обоих приложениях имеется схема подключения к системе водоснабжения, где указаны границы эксплуатационной ответственности сторон. Кроме того в приложении №1 к договору от 01 декабря 2022 года указана схематически точка порыва, где усматривается, что утечка воды произошла на территории абонента ФИО1 Указанные акты разграничения эксплуатационной ответственности (приложения №1) были подписаны ФИО1 без каких-либо замечаний.

Также указанные доводы истца не могут быть приняты судом, так как конкретный вид прибора учета, находящийся в колодце – счетчик воды крыльчатый мокроходный «Росич» ВКМ-15, соответствует техническим условиям. Счетные механизмы счетчика находятся в специальной жидкости, которая не позволяет рабочей среде их загрязнять, допускается устанавливать счетчик в затапливаемых помещениях, установка осуществляется таким образом, чтобы счетчик всегда был заполнен водой ( л.д. 51-52).

В соответствии с п.1 ст.539 ГК РФ, договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопинимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. При этом границей раздела сетей является точка подключения энергопринимающего устройства принадлежащего абоненту присоединенного к сетям энергоснабжающей организации.

Установление прибора учета холодной воды не в месте присоединения водопроводного ввода на жилой дом, а на границе внешней стены дома абонента ФИО1 является нарушением выше установленных правил и норм.

При этом, прибор учета холодной воды, как просит истец в исковом заявлении и в судебном заседании, установленный на границе внешней стены дома абонента, а не на границе эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сетей не будет позволять фактически учитывать весь объем отпущенной потребителю воды, оплата им может производиться не в полном объеме. В силу требований закона ФИО1 как потребитель, должна оплачивать весь объем коммунальных услуг, в том числе обоснованные технологические потери коммунальных ресурсов, происходящие внутри сетей, принадлежащих ей как потребителю. Установка прибора учета холодной воды на границе сетей исключает несанкционированные подключения, споры по оплате за утечку воды и обеспечивает полный учет потребляемой абонентом (потребителем) холодной воды.

В связи с чем отсутствуют основания для перерасчета начисленных ФИО1 платежей за услуги водоснабжения без учета утечки воды в сумме 11785 рублей вследствии разрыва трубы.

При указанных обстоятельствах, исходя из изложенных требований законодательства, а также отсутствия допущенных со стороны ответчика нарушений прав и законных интересов ФИО1, суд не может признать обоснованными исковые требования прокурора Большечерниговского района Самарской области о признании незаконными действия ответчика по установке прибора учета водоснабжения жилого дома ФИО1, обязании ответчика произвести установку, опломбирование и ввод в эксплуатацию прибора учета холодной воды в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5?С, обязании ответчика произвести перерасчет начисленных платежей без учета утечки воды вследствии разрыва трубы, в связи с чем приходит к выводу об отказе в их удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст.174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах ФИО1 к МУП «Теплоэнергосеть» Самарской области о признании незаконным действия МУП «Теплоэнергосеть» и обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Большеглушицкий районный суд Самарской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2024 года.