Решение № 2А-1043/2018 2А-1043/2018~М-1042/2018 М-1042/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-1043/2018

Дело № 2а-1043/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 03 октября 2018 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Петренко А.П.

при секретаре Ханхадаевой О.С.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> об оспаривании нормативно-правового акта,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> об оспаривании нормативно-правового акта.

В судебном заседании административный истец пояснил, что является собственником жилого дома с земельным участком по адресу: <адрес>.ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление главе Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> с просьбой разрешить отклонение от предельных параметров реконструкции жилого дома, строительства капитальной пристройки по красной линии <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> было вынесено постановление № об отказе в отклонении от предельных параметров строительства на земельном участке по адресу: <адрес>. Причина отказа в тексте постановления не указана. Полагает, что слушания проведены формально, цель проведения публичных слушаний не достигнута, задачи публичных слушаний не решены. Считает действия административного ответчика незаконными и нарушающими его права, т. к. реконструкцию жилого дома, строительство пристройки произвести без отклонений от разрешённых параметров строительства невозможно.

Пунктом 2 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность преодоления данных ограничений путём получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства и разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

В итоговомдокументе публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров реконструкции от 26.06.2018г. отказ мотивирован экспертным заключением должностного лица только правилами землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения, утверждёнными решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения от 12.03.2014г. №, согласно которых минимальные отступы от границ земельного участка для определения мест допустимого размещения строений (при ширине земельного участка 12м и менее) 1м, расстояние до красной линии 5м. ФИО1 просил разрешить ему отклонение именно от предельных параметров землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения, утверждённых вышеуказанным решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения.

Согласно п. 5 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ процедура проведения и результаты публичных слушаний не могут противоречить действующему законодательству, а комиссия, которая проводила публичные слушания, должна действовать в строгом соответствии с законом и основывать своё мнение на нормах права, кроме того, рекомендации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции жилого дома или об отказе в предоставлении такого разрешения должны быть обоснованы с указанием причин принятого решения.

Полагает, что экспертное заключение, явившееся основанием для отказа в отклонении от предельных параметров в итоговом документе публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ противоречит действующему законодательству, т. к. оно по его мнению произвольно, не обосновано нормами права, в нём отсутствует ссылка на закон, на основании которого осуществляется запрет на отклонение от предельных параметров.

Статьёй 3 Положения о публичных слушаниях вПриморско-Ахтарском городском поселении <адрес>, утверждённых решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> № от 21.05.2009г. установлено, что публичные слушания проводятся по вопросам местного значения и их решения носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

По мнению административного истца Постановление № от 09.06.2018г. «Об отказе в отклонении от предельных параметров строительства на земельном участке по адресу: <адрес>», основанием для вынесения которого послужили рекомендации комиссии по землепользованию, и итоговый документ публичных слушаний противоречат действующему законодательству, поскольку отказ в отклонении от предельных параметров строительства не может быть произвольным, он должен быть обоснован нормами права, мотивирован ссылкой на закон, на основании которого осуществляется запрет на отклонение от предельных параметров, а также оно не содержит указания на конкретные нарушения, препятствующие предоставлению разрешения, нарушает права истца как собственника земельного участка в соответствии с п. 2 ст. 35 Конституции РФ. Кроме того, постановление ничем не мотивировано, в нём нет ссылок какие нормы права были нарушены истцом.

Пунктом 2 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Оснований для признания недопустимости отклонений и отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, предусмотренные ст. 40 Градостроительного кодекса в постановлении № от 09.06.2018г. не указано.

ФИО1 полагает, что в таком случае отказ в отклонении от предельных параметров строительства должен быть обоснован. Cуществующие нормы застройки и строительные правила, а также вышеуказанные нормы Градостроительного кодекса РФ допускают отклонения от предельных параметров, результат общественных слушаний носит исключительно рекомендательный характер, в то время, как обжалуемое постановление не содержит указания на конкретные нарушения, препятствующие предоставлению разрешения.

Административный истец просил суд: признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> об отказе в отклонении от предельных параметров строительства на земельном участке по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> выдать ему разрешение на отклонение от предельных параметров при реконструкции жилого дома, строительства капитальной пристройки по красной линии <адрес>.

Представитель административного ответчика ФИО4 по существу заявленных административным истцом требований возражал, просил в иске отказать, так как постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров строительства на земельном участке по адресу: <адрес>» назначены публичные слушания, данное постановление и сообщение о проведении публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ были опубликованы на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированном в качестве средства массовой информации - «Азовские зори» www.azovskiezori.ru.

По итогам публичных слушаний главе Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> даны рекомендации об отказе в отклонении от предельных параметров строительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> №, на основании итогового документа публичных слушаний с учётом рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, ФИО1 было отказано в отклонении от предельных параметров строительства на земельном участке по адресу: <адрес>.

Таким образом, отказ об отклонении от предельных параметров строительства органом местного самоуправления по мнению административного ответчика был принят в соответствии с требованиями законодательства.

Также представитель административного ответчика заявлял, что административным истцом не представлено доказательств необходимости возведения пристройки к жилому дому по красной линии, таких например как необходимость улучшения жилищных условий вследствие наличия нуждаемости в таких улучшениях в соответствии с жилищным законодательством и невозможности возвести пристройку в соответствии с градостроительными нормами без отклонения от предельных параметром при строительстве (реконструкции).

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

В соответствии со ст. 12-14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправии сторон.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 11 ст. 236 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Положениями частей 3-6 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ регламентирована процедура получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включающая в себя проведение публичных слушаний по вопросу о предоставлении такого разрешения.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ); включают в себя, в том числе градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ); в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя, в том числе максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Статьей 40 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность преодоления данных ограничений путём получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником жилого дома с земельным участком, находящихся по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> с просьбой разрешить отклонение от предельных параметров строительства - реконструкции жилого дома, строительства капитальной пристройки по красной линии <адрес> по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в отклонении от предельных параметров строительства.

Как усматривается из текста постановления № от 09.07.2018г. администрация Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> отказывает ФИО1 в отклонении от предельных параметров строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, руководствуясь Градостроительным кодексом РФ, решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от 21.05.2009г. № «Об утверждении положения о публичных слушаниях в Приморско-Ахтарском городском поселении <адрес>», Уставом Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, на основании итогового документа публичных слушаний, учитывая рекомендации Комиссии по землепользованию и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения.

В судебном заседании также установлено, что информация о назначении публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ была опубликована на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированном в качестве средства массовой информации - «Азовские зори» www.azovskiezori.ru. В соответствии с п. 4 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, имеющие общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение, были надлежащим образом уведомлены о проведении публичных слушаний.

В итоговом документе публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров строительства от 26.06.2018г. отказ мотивирован экспертным заключением начальника отдела земельных и имущественных отношений управления по земельным, имущественным юридическим вопросам администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> ФИО5, только правилами землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения, утвержденными решением Совета Приморско-Ахтарского Совета Приморско-Ахтарского городского поселения от 12.03.2014г. №, согласно которых минимальные отступы от границ земельного участка для определения мест допустимого размещения строений (при ширине земельного участка 12 метров и менее) 1 м, расстояние до красной линии 5м. Однако ФИО1, руководствуясь ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, учитывая иные характеристики его земельного участка, которые неблагоприятны для застройки и невозможность возвести жилую пристройку с другой стороны дома, просил разрешить ему отклонение именно от предельных параметров землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения, утвержденных решением Совета Приморско-Ахтарского Совета Приморско-Ахтарского городского поселения от 12.03.2014г.

Процедура проведения и результаты публичных слушаний не могут противоречить действующему законодательству. Комиссия, которая проводила публичные слушания, должна действовать строго в соответствии с законом и основывать свое мнение на нормах права, кроме того рекомендации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения должны быть обоснованы с указанием причин принятого решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что экспертное заключение, явившееся основанием для отказа в отклонении от предельных параметров в итоговом документе публичных слушаний от 26.06.2018г. противоречит действующему законодательству, так как оно произвольно, не обосновано нормами права, не мотивировано ссылкой на закон, на основании которого осуществляется запрет на отклонение от предельных параметров.

Статьей 3 положения о публичных слушаниях вПриморско-Ахтарском городском поселении <адрес>, утвержденных решением совета Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что публичные слушания проводятся по вопросам местного значения и их решения носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в отклонении от предельных параметров строительства на земельном участке по адресу: <адрес>»основанием для вынесения которого послужили рекомендации комиссии по землепользованию и итоговый документ публичных слушаний, противоречит действующему законодательству, поскольку отказ в отклонении от предельных параметров строительства не может быть произвольным, он должен быть обоснован нормами права, мотивирован ссылкой на закон, на основании которого осуществляется запрет на отклонение от предельных параметров.

Принятое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указания на конкретные нарушения, препятствующие предоставлению разрешения, нарушает права истца каксобственниказемельного участка. Кроме того постановление ничем не мотивировано, нет ссылок какие нормы права были нарушены ФИО1

Пунктом 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Оснований для признания недопустимости отклонений и отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, предусмотренные статьей 40 Градостроительного кодекса РФ в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не указано, так же они не были установлены в ходе рассмотрения дела. В таком случае отказ в отклонении от предельных параметров строительства должен быть обоснован. Не соблюдение требований технических регламентов при реконструкции жилого дома, строительстве капитальной пристройки по адресу: <адрес> материалами административного дела не подтверждены. Ссылки на наличие нарушения технического регламента постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что существующие нормы застройки и строительные правила, а также вышеназванные нормы Градостроительного кодекса РФ допускают отклонения от предельных параметров, результат общественных слушаний носит исключительно рекомендательный характер, в то время как обжалуемое постановление не содержит указания на конкретные нарушения, препятствующие предоставлению разрешения.

Административным ответчиком не приведено суду достаточных и бесспорных доказательств соответствия содержания оспариваемого решения требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Проанализировав представленные доказательства, суд установил, что решение Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявлениеФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> об оспаривании нормативно-правового акта - удовлетворить.

Признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> об отказе в отклонении от предельных параметров строительства на земельном участке по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> устранить допущенные нарушения закона - выдав ФИО1 разрешение на отклонение от предельных параметров при реконструкции жилого дома, строительства капитальной пристройки по красной линии <адрес> на земельном участке по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда: А.П. Петренко