Решение № 2-756/2017 2-756/2017~М-448/2017 М-448/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-756/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2017 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кацевич Е.И.,

с участием ст.помощника Назаровского межрайонного прокурора Штей Т.А.

представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица Зеер А.В.,

при секретаре судебного заседания Судаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назаровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Назарово о возложении обязанности исполнить требования СанПиН,

УСТАНОВИЛ:

Назаровский межрайонный прокурор в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Назарово о возложении обязанности исполнить требования СанПиН. Требования мотивированы тем, что Назаровской межрайонной прокуратурой в деятельности МБОУ «СОШ № 1» г. Назарово проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» по результатам которой установлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки выявлен факт не принятия образовательной организацией достаточных мер по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, обеспечивающих их жизнь и здоровье. Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «СОШ № 1» г. Назарово используется для проведения занятий по физической культуре и спорту у обучающихся данной образовательной организации нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное нежилое здание располагается на территории образовательного учреждения, в непосредственной близости от основного здания школы. Проведенной прокуратурой проверкой в феврале – марте 2016 года установлены нарушения указанных выше требований закона и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в МБОУ «СОШ № 1» г. Назарово, выразившиеся в использовании для проведения занятий у детей по физической культуре и спорту спортивного зала, не отвечающего требованиям СанПиН 2.1.2.3304-15. По итогам указанной проверки межрайонной прокуратурой директору школы, руководителю управления образования администрации г. Назарово 30.03.2016 были внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены. По результатам рассмотрения представлений администрацией школы, управлением образования администрации г. Назарово были приняты следующие меры для устранения выявленных нарушений: составлены локально-сметные расчеты на проведение ремонтных работ в помещении спортивного зала школы на сумму 432239,9 рублей, произведена частичная закладка оконного проема и установка одного из пяти оконных блоков. 12.04.2017 межрайонной прокуратурой проведена повторная проверка в рамках внесенных 30.03.2016 представлений, по результатам которой установлено, что требования прокурора об устранении нарушений законодательства и санитарных правил выполнены не в полном объеме. Так, в спортивном зале образовательной организации не отремонтированы (заменены) четыре из пяти оконных блоков, из которых выветривается тепло из помещения, дверь, ведущая в помещение нежилого здания спортивного зала, не утеплена, и не снабжена устройством ее автоматического закрытия (механический доводчик или др.). Нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, используемое МБОУ «СОШ № 1» г. Назарово для проведения занятий по физической культуре и спорту, передано школе на основании постановления администрации г. Назарово от 02.09.1996 № 581 «О передаче с баланса городского отдела культуры на баланс ГорОНО спортивного зала со вспомогательными сооружениями, расположенными в здании центра эстетического воспитания». Работ по изменению технического состояния здания (за исключением работ по закладке оконного проема и замене одного оконного блока в 2016 году) с 1996 года образовательной организацией не производилось. 24.10.2012 Западным территориальным отделом Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении МБОУ «СОШ № 1» выдано предписание № 15/0237Э об устранении нарушений требований безопасности в сфере электроэнергетики. Срок устранения предписаний установлен до 15.08.2013. Вместе с тем, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение ст. 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» МБОУ «СОШ № 1» г. Назарово п. 11 предписания № 15/0237Э Ростехнадзора («выполнить в здании пристройки монтаж электропроводки согласно Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204») не выполнен до настоящего времени. Вышеуказанная ситуация нарушает права несовершеннолетних лиц, обучающихся в МБОУ «СОШ № 1» г. Назарово, на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании изложенного, истец просит обязать ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Назарово в срок до 01.10.2017 оборудовать помещение спортивного зала школы, расположенное в здании по адресу: <адрес>, четырьмя оконными блоками, отвечающими требованиям СанПиН 2.1.2.3304-15; обязать ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Назарово в срок до 01.10.2017 оборудовать вход в здание спортивного зала школы, расположенное по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 9, дверью с устройством ее автоматического закрытия, отвечающими требованиям СанПиН 2.1.2.3304-15; обязать ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Назарово в срок до 01.10.2017 устранить п. 11 предписания № 15/0237Э от 24.10.2012, выданного Западным территориальным отделом Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании ст.помощник Назаровского межрайонного прокурора Штей Т.А. требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 1» г. Назарово ФИО1 исковые требования признала, при этом указав, что, несмотря на предпринятые меры по запросу денежных средств, устранить выявленные нарушения в настоящее время не представляется возможным в связи с недостаточностью финансирования.

Представитель третьего лица Администрации г. Назарово Зеер А.В. суду пояснила, что в бюджете города недостаточно денежных средств для выполнения требований предписаний, вынесенных в отношении МБОУ «СОШ № 1» г. Назарово.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с п. 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 3.4 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (СанПиН 2.4.2.2821-10), для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура» допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы), расположенные вблизи учреждения и оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2015 № 61 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта (далее – СанПиН 2.1.2.3304-15).

Пунктом 1 СанПиН 2.1.2.3304-15 установлено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта.

Санитарные правила направлены на охрану здоровья граждан, занимающихся физкультурой и спортом, в том числе детей, подростков и лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - лиц, занимающихся спортом) при использовании ими объектов спорта.

Санитарные правила обязательны для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, а также лицами, осуществляющими их проектирование, строительство и реконструкцию.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.3, 6.5 СанПиН 2.1.2.3304-15 здания объектов спорта должны оборудоваться системами отопления и вентиляции. Системы отопления, вентиляции и/или кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений.

Температура воздуха в зависимости от климатических условий в спортивном зале и комнатах для проведения физкультурных занятий - 17 - 20 °C; в раздевальных комнатах спортивного зала и медицинских пунктах - 20 - 22 °C; душевых - 25 °C; в остальных помещениях 18 - 24 °C.

Окна оборудуются откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

В силу пунктов 9.1, 10.2 СанПиН 2.1.2.3304-15 организация и проведение производственного контроля за соблюдением требований настоящих санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты спорта в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями.

За нарушение санитарного законодательства руководитель объекта спорта, а также должностные лица, нарушившие требования настоящих санитарных правил, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) установлено, что объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона №384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации установлены в статье 36 Федерального закона № 384-ФЗ, в соответствии с которой безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в рамках осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральные органы исполнительной власти вправе: направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров, обязанность заключения которых предусмотрена законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Назаровской межрайонной прокуратурой в деятельности МБОУ «СОШ № 1» г. Назарово в феврале – марте 2016 года проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ), Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» по результатам которой установлены нарушения указанного законодательства.

04 февраля 2016 года прокуратурой осуществлен выезд на территорию образовательного учреждения с целью осмотра нежилого здания, в котором располагается спортивный зал школы. В ходе осмотра установлено, что спортивный зал имеет 5 окон с деревянными рамами, огражденными изнутри помещения металлическими сетками, защищающими от повреждений. Все пять окон не защищают помещение спортивного зала от проникновения в него воздуха с улицы. На уровне первого этажа здания нижние части всех пяти окон были демонтированы, а на месте демонтажа оконные проемы были сделаны некачественно (снаружи здания проемы обиты тонкими деревянными досками, изнутри помещения спортивного зала проемы закрыты листами ДВП, имеется пространство между двумя данными слоями). Осмотром установлено, что из всех данных участков, где были демонтированы оконные проемы, значительным образом выветривается тепло из помещения. Кроме того, в третьем окне слева внутри помещения спортивного зала полностью отсутствует одно стекло. Также проверкой установлено, что дверь, ведущая в помещение нежилого здания спортивного зала, не защищает помещения здания от проникновения холода, дверь не утеплена, не имеет устройства его автоматического закрытия (механический доводчик или др.), в результате чего значительная часть тепла уходит из щелей вокруг данной металлической двери. На момент проведения осмотра в помещении спортивного зала для проведения физкультурных занятий была температура воздуха 17 градусов, при этом со всех батареи были сняты перегородки, что позволило увеличить температуру воздуха.

В ходе проверки прокуратурой также были получены объяснения от сотрудников МБОУ «СОШ № 1» г. Назарово (заместителя директора по административного хозяйственной части, а также от преподавателей физической культуры и спорту). Согласно полученным пояснениям, проблема с соблюдением температурного режима в спортивном зале существует на протяжении ряда лет, в 2014 году от родителей обучающихся поступали неоднократные устные обращения в школу о том, что в спортивном зале холодно. В 2016 году температура воздуха в спортивном зале неоднократно опускалась до 14 градусов, а 14 января 2016 года в спортивном зале школы температуры воздуха опустилась до 12 градусов тепла, в связи с чем, учебный процесс в спортивном зале был прекращен, дети занимались в учебных кабинетах школы. Кроме того, в ходе проверки установлено, что помещение спортивного зала школы не имеет системы вентиляции, не имеется ни одного открывающегося окна.

По итогам указанной проверки межрайонной прокуратурой руководителю управления образования администрации г. Назарово ФИО2, директору МБОУ «СОШ № 1» г. Назарово 30 марта 2016 года были внесены представления с требованиями об устранении указанных нарушений.

12 апреля 2017 года Назаровской межрайонной прокуратурой проведена повторная проверка в рамках внесенных 30 марта 2016 года представлений, по результатам которой установлено, что требования прокурора об устранении нарушений законодательства и санитарных правил выполнены не в полном объеме, а именно в спортивном зале образовательной организации не отремонтированы (заменены) четыре из пяти оконных блоков, из которых выветривается тепло из помещения, дверь, ведущая в помещение нежилого здания спортивного зала, не утеплена, и не снабжена устройством ее автоматического закрытия (механический доводчик или др.).

Кроме того, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что 24 декабря 2012 года Западным территориальным отделом Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении МБОУ «СОШ № 1» выдано предписание № 15/0237Э об устранении нарушений требований безопасности в сфере электроэнергетики, срок устранения предписаний установлен до 15.08.2013 года, вместе с тем в нарушение ст. 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» МБОУ «СОШ № 1» г. Назарово п. 11 предписания № 15/0237Э Ростехнадзора («выполнить в здании пристройки монтаж электропроводки согласно Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204») не выполнен до настоящего времени.

Анализ приведенных доказательств свидетельствует о том, что МБОУ «СОШ № 1» г. Назарово не исполнены в полном объеме предписание Назаровского межрайонного прокурора от 30 марта 2016 года, а так же предписание Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 15/0237Э от 24 октября 2012 года, а именно в спортивном зале образовательной организации не отремонтированы (заменены) четыре из пяти оконных блоков, из которых выветривается тепло из помещения, дверь, ведущая в помещение нежилого здания спортивного зала, не утеплена, и не снабжена устройством ее автоматического закрытия (механический доводчик или др.), а так же в здании пристройки не выполнен монтаж электропроводки, что нарушает права несовершеннолетних лиц, обучающихся в МБОУ «СОШ № 1» г. Назарово, на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При таких обстоятельствах, оценив собранные доказательства в совокупности, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Назаровского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Назарово в срок до 01 октября 2017 года оборудовать помещение спортивного зала школы, расположенное в здании по адресу: <адрес>, четырьмя оконными блоками, отвечающими требованиям СанПиН 2.1.2.3304-15.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Назарово в срок до 01 октября 2017 года оборудовать вход в здание спортивного зала школы, расположенное по адресу: <адрес>, дверью с устройством ее автоматического закрытия, отвечающими требованиям СанПиН 2.1.2.3304-15.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Назарово в срок до 01 октября 2017 года устранить п. 11 предписания № 15/0237Э от 24 октября 2012 года, выданного Западным территориальным отделом Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Кацевич

Мотивированное решение составлено 15 мая 2017 года