Решение № 2А-1874/2021 2А-1874/2021~М-1507/2021 М-1507/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-1874/2021

Дело № 2а-1874/2021 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре Белых О.А.,

с участием административного истца ФИО1 ФИО7

представителя административного ответчика ФИО2 ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к Администрации ЗАТО Звездный о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 ФИО10 обратилась в суд с требованиями к Администрации ЗАТО Звездный о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении дополнительного соглашения предусматривающего увеличение срока действия договора аренды незаконным, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, сроком на три года.

В обосновании требований указано, что ФИО1 ФИО11 направлено в адрес ответчика заявление о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение на 3 года срока действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (срок аренды в котором установлен до ДД.ММ.ГГГГ), в части арендуемого земельного участка с кадастровым номером №. Администрацией ЗАТО Звездный, принято неправомерное решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении дополнительного соглашения предусматривающего увеличение срока действия договора аренды, которое требуется для продолжения строительства индивидуального жилого дома и регистрации права собственности. Административный истец считает, на основании ч.8 ст.19 ФЗ № 98-ФЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, арендодатель был обязан без проведения торгов заключить соглашения предусматривающее увеличение срока действия договора аренды на 3 года.

Административный истец в судебном заседании на требованиях настаивал, пояснила, что ей по договору переуступки прав и обязанностей арендатора был предоставлен земельный участок. С момента заключения договора по настоящее время истец использует земельный участок по целевому назначению. С требованием о расторжении договора истец в администрацию. ЗАТО Звездный не обращалась. Требований от администрации об освобождении земельного участка не получала.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился. Пояснил, что требований о расторжении договора аренды в адрес административного истца не направлялось, ФИО1 ФИО12 использует земельный участок по настоящее время. Считает отказ законным, поскольку оснований для продления договора аренды не имеется, так как договор заключен на основании постановления администрации ЗАТО Звездный, не на торгах, поэтому заключен на неопределенный срок.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации ЗАТО Звездный от ДД.ММ.ГГГГ № между Администрацией ЗАТО Звездный (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, под жилую застройку индивидуальную.

Согласно п.2.1. договора срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация ЗАТО Звездный (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключили соглашение № о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому внесены изменения в договор аренды земельного участка следующим образом в п.1.2 договора арендодатель представил арендатору в аренду земельные участки, в том числе: с кадастровыми номерами: 59:41:0010001:3906, общей площадью 1159 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, разрешенное использование под жилую индивидуальную застройку, категория земель земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 (арендатор) и ФИО1 ФИО13 (новый арендатор) заключен договор переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка по адресу: <адрес>, ЗАТО <адрес>, <адрес>, согласно которому арендатор уступает, а новый арендатор принимает в полном объеме права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с кадастровым номером 59:41:0010001:3906.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО14 направила в адрес Главы Администрации ЗАТО Звездный заявление о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение на 3 года срока действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в части арендуемого земельного участка с кадастровым номером 59:41:0010001:3906, ссылаясь на ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения или ликвидации чрезвычайных ситуаций», а именно частей 6-8, ст.19.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация ЗАТО Звездный направила в адрес ФИО1 ФИО15 письменный отказ в продлении договора №исх-46, в связи с тем что на момент обращения с заявлением о продлении договора срок его действия истек (ДД.ММ.ГГГГ), поэтому оснований для заключения дополнительного соглашения к договору об увеличении срока его действия на основании ч.6 ст.19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ отсутствуют.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, прямо не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Согласно подп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям.

В соответствии с п.3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Положениями п.4 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ч. 6-8 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее Закон №98-ФЗ).

В соответствии со статьей 19 Закона № 98-ФЗ установлено специальное регулирование обязательств, возникших из договоров аренды недвижимого имущества, которые заключены до принятия в 2020 органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Закона № 98-ФЗ) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 19 Закон № 98-ФЗ предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 19 Закон № 98-ФЗ срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года.

В соответствии с указанными выше положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при соблюдении условии, установленных в пункте 6 статьи 19 Закон № 98-ФЗ.

Следовательно, если после ДД.ММ.ГГГГ арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Указанная позиция согласуется с позицией Верховного суда приведенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020).

Ссылку административного ответчика о том, что продление договора аренды применимо только к договорам, заключенным на определенный срок, и если договор аренды был возобновлен на неопределенный срок, то отсутствуют основания для увеличения его срока, суд не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства не являлись основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 ФИО16.

При таких обстоятельствах, отказ в продлении договора аренды, основанный на истечении срока заключения договора аренды земельного участка, является не обоснованным, в связи с чем оспариваемое решение администрации ЗАТО Звездный не отвечает требованиям законности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные требования ФИО1 ФИО17 удовлетворить.

Признать решение Администрации ЗАТО Звездный №исх-49 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении дополнительного соглашения предусматривающего увеличение срока действия договора аренды № незаконным.

Возложить на Администрацию ЗАТО Звездный обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 26 июля 2021 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в гражданском деле № 2а-1874/2021

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2021-002078-97