Постановление № 5-5/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 5-5/2018

<данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Грачевка 17 июля 2018 года

Судья Бузулукского районного суда Оренбургской области Логунова В.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куприяновой Т.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> со слов не судимого,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранным гражданином Республики Азербайджан, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания при следующих обстоятельствах.

Так, ФИО1 по истечении определенного срока пребывания – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в нарушении требования ч.2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», проживая в <адрес> с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, умышленно уклонилась от своевременного выезда из Российской Федерации.

ФИО1 в судебном заседании подтвердил нарушение режима пребывания, ходатайствовал о назначении самостоятельного выезда.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.5 ФЗ N 115-ФЗ 25.07.2002 г. срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона (часть 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ). Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вина ФИО1 подтверждается исследованными по делу доказательствами.

Так, согласно данных паспорта – ФИО1о является гражданином республики Азербайджан.

Материалами дела об административном правонарушении (данными миграционной карты) установлено, что гражданин республики Азербайджан ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, срок пребывания указан до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, должен был выехать с территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное свидетельствует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уклонился от выезда из Российской Федерации, что является нарушением режима пребывания в Российской Федерации.

Изложенные выше доказательства последовательны, непротиворечивы, и с достоверностью подтверждают указанные события.

Следовательно, суд считает их достаточными для признания ФИО1о виновным в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

В Постановлении от 14.02.2013г. N4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.). В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.8 Конвенции от 4.11.1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принятой 20.11.1989г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2.11.1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. В силу универсальности норм международного права, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

Таким образом, выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Административное выдворение заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан из Российской Федерации.

Санкциями всех статей КоАП РФ, предусматривающих административное выдворение, предусмотрено назначение указанного наказания в качестве дополнительного, а не основного вида наказания. Таким образом, указанным лицам не может быть назначено административное выдворение без назначения административного штрафа в качестве меры ответственности за совершенное правонарушение. Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При определении меры наказания суд учитывает заслуживающие внимания обстоятельства, касающиеся обстоятельств совершения административного правонарушения, данные, характеризующие личность ФИО1 и баланс публичных и частных интересов.

Судом установлено, что ФИО1 проживает в <адрес> с супругой Г и двумя несовершеннолетними детьми <данные изъяты>, не работает, привлекался к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ст. ст. 12.7 и 12.3 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ по ст. 12.25, 12.7 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями ФИО1, рапортом УУП ОП № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Бузулукский», данными о привлечении к административной ответственности.

При назначении наказания суд учитывает, что супруга ФИО1 и несовершеннолетние дети являются гражданами республики Азербайджан, проживая длительное время на территории РФ ФИО1 мер, направленных на легализацию своего пребывания не предпринимает, от выезда за пределы РФ в добровольном порядке уклоняется.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановлением Бузулукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Г признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. с административным выдворением за пределы Российской Федерации вместе с двумя несовершеннолетними детьми <данные изъяты>.

Таким образом, не имеется оснований полагать о наличии вмешательства государства в право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Европейской Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" (от 4 ноября 1950 г.), регламентирующей принцип единства семьи и запрещающей государству вмешательство в осуществление частной и семейной жизни.

Из взаимосвязанных положений ч. ч. 2, 4, 5 ст. 3.10 и ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ следует, что при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. Принимая во внимание, что в соответствии с вышеуказанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ административное выдворение супруги ФИО1 производится вместе с несовершеннолетними детьми, суд считает необходимым произвести принудительное выдворение ФИО1 в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ). В данном случае обстоятельствами смягчающими административную ответственность является признание вины, наличие малолетних детей на иждивении. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Суд, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 о правонарушения, личность виновного приходит к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 руб., с назначением дополнительного наказания в виде административного принудительного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1 о, что штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья В.С. Логунова