Решение № 2-1359/2024 2-1359/2024~М-1245/2024 М-1245/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 2-1359/2024

УИД 37RS0020-01-2024-001903-02

Дело № 2-1359/2024


РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийской Федерации

Ивановская область, г.Тейково 05 ноября 2024 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Димитриенко Т.А.,

при секретаре Ломоносовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тейковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л:

Тейковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП ФИО1 обобязании его создать комиссию по обследованию и категорированию объекта торговли, расположенного по адресу: <адрес>, провести обследование и категорирование указанного объекта.

Иск обоснован тем, что Тейковской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Ивановской области проведена проверка по фактам нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов торговли в деятельности ИП ФИО1, в ходе которой установлено, что Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области в соответствии с распоряжениями губернатора Ивановской области от 15.06.2023 года утвержден перечень торговых объектов (территорий) расположенных в пределах Ивановской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, в который включен в том числе и магазин <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ответчику. Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области 23.06.2023 в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление о необходимости проведения обследования, категорирования объекта (территории) и составления паспорта безопасности, которое получено им 30.06.2023 года.Вместе с тем, по результатам проведенной проверки установлено, что ИП ФИО1 в нарушение требований нормативных актов комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта не создана, проведение вышеуказанных мероприятий не обеспечено, паспорт безопасности не оформлен. Таким образом, ИП ФИО1 допущено нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов торговли, которое влечет за собой невозможность обеспечения их устойчивого и безопасного функционирования, а также невозможность защиты интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства. По данным фактам ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурораТейковской межрайонной прокуратуры Ивановской области ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Полагала разумным установить срок выполнения обязательств 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик ИПФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, полагает, что магазин <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, необоснованно включен в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию, поскольку не соответствует предъявляемым требованиям ни по площади здания, ни по количеству покупателей. Сотрудников, обладающих познаниями в данной сфере, он не имеет, какие конкретно мероприятия необходимо выполнить ему неизвестно.

Представители третьего лица,не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» (структурное подразделение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Ивановской области) по доверенностям ФИО3 и ФИО4 требования прокурора поддержали, разъяснили порядок создания комиссии и проведения обследования торгового объекта, указав, что по результатам работы комиссии составляется заключение, на основании которого объект может быть исключен их перечня объектов, подлежащих категорированию.

Суд, выслушав в судебном заседании стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон "О противодействии терроризму") одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму"Правительство Российской Федерации, в том числе, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Требования).

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

В силу положений п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

В соответствии с п. 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 7 Требований уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов о включении торговых объектов в перечень, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности.

Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (п. 14 Требований).

Согласно п. 15 Требований в состав комиссии включаются:

а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории);

б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию);

в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

К работе комиссии, в соответствии с п. 16 Требований, могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования и эксплуатации технологических систем и специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности торговых объектов (территорий).

Комиссию возглавляет руководитель объекта или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии).

В ходе своей работы комиссия:

а) осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории);

б) изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта (территории);

в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на торговом объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

г) выявляет потенциально опасные участки торгового объекта (территории) и (или) его критические элементы;

д) определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории;

е) проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

ж) определяет с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Согласно п. 18 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение,расположенное по адресу: <адрес> (магазин <данные изъяты> ( л.д.23-29, 31-35).

Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области в соответствии с распоряжением губернатора Ивановской области от 15.06.2023 года утвержден перечень торговых объектов(территорий),расположенных в пределах Ивановской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, в который включен, в том числе, магазин <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.

23.06.2023 годадепартаментом экономического развития и торговли Ивановской области в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление о необходимости проведения обследования,категорирования объекта(территории) и составления паспорта безопасности. Уведомление было получено адресатом 30 июля 2023 года.

В период с 11.01.2024 года по 24 января 2024 года межведомственной комиссией была проведена внеплановая проверка торгового объекта-магазина <данные изъяты>,расположенного по вышеуказанному адресу,по результатам которой выявлено нарушение требований антитеррористической защищенности объекта.

Из акта о проведении плановой проверки от 24.01.2024, проведенной департаментом экономического развития и торговли Ивановской области, следует, что обследование и категорирование магазина <данные изъяты>не проведено, паспорт безопасности не разработан.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Тейковского судебного района Ивановской области от 09 августа 2024 года ИПФИО1 за указанные выше бездействия был привлечен к административной ответственности по ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа. Постановление вступило в законную силу, ответчиком не обжаловалось (л.д. 42-44).

Из пояснений ответчика, данных в ходе судебного заседания, следует, что до настоящего времени меры по созданию комиссии для проведения обследования и категорирования объекта им не принимались.

Поскольку судом установлено, что торговый объект -магазин <данные изъяты> является открытым, общедоступным, с массовым пребыванием людей объектом, который посещает неопределенное число лиц, суд признает бездействия ответчика по необеспечению надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта незаконными и удовлетворяет требования прокурора в полном объеме.

Доводы ответчика о необоснованном включении в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию, магазина <данные изъяты> судом отклоняется, изменений в указанный Перечень до настоящего времени не вносилось, спорный объект из него не исключался, доказательств обратного суду не представлено.

При определении периода времени, в течение которого ответчик обязан создать комиссию и провести категорирование объекта, разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта, суд учитывает то, что необходимость проведения ответчиком данных мероприятий обусловлена, прежде всего, обеспечением безопасности жизни и здоровья посетителей и обслуживающего персонала магазина, поэтому их исполнение ответчиком должно быть обеспечено в кратчайший срок –двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Тейковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию объекта торговли, расположенного по адресу: <адрес> провести обследование и категорирование указанного объекта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Димитриенко Т.А.

Мотивированноерешение судаизготовлено08 ноября 2024 года.