Решение № 2А-430/2026 2А-430/2026~М-20/2026 М-20/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-430/2026

Дело №2а-430/2026г

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Боровский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи ФИО3, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 ФИО8 к администрации Боровского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Боровского муниципального округа (далее по тексту Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду. В обоснование указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о предоставлении земельного участка в кадастровом квартале № площадью 10406 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 20 лет, а также заявление о предоставлении земельного участка в кадастровом квартале № площадью 3160 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 20 лет. Администрацией ему было отказано решением от ДД.ММ.ГГГГ № и решением от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку участок расположен в прибрежной полосе реки, кроме этого произойдет пересечение границы с зоной с особыми условиями использования территории охранная зона №». Считает отказ необоснованным, нарушающим его права, предоставление земельного участка не препятствует наличие пересечения с границами зон с особыми условиями. В связи с чем, истец, просил признать незаконным отказ Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также решение от ДД.ММ.ГГГГ № обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Административные дела по заявлениям ФИО2 определением суда были объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО7 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить, сославшись на доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации - по доверенности ФИО5, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку земельный участок находится в водоохранной зоне, помимо этого при удовлетворении исковых заявлений произойдет пересечение с границами зон с особыми условиями – зон затопления, охранная зона ВЛ.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Границы зон с особыми условиями использования территории в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом, как указано в части 3 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

Затопление и подтопление, согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Виды ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос установлены частями 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, к которым в частности относится запрет на распашку земель.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются также в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

С этой целью в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации прибрежная защитная полоса отнесена к зонам с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Пункт 3 статьи 105 ЗК РФ к одному из видов зоны с особыми условиями использования территории относит охранную зону объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

При этом Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 160 не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пунктам 10, 11 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также размещение объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

Как следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о предоставлении земельного участка в кадастровом квартале № площадью 10406 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 20 лет, а также заявление о предоставлении земельного участка в кадастровом квартале № площадью 3160 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 20 лет. Администрацией ему было отказано решением от ДД.ММ.ГГГГ № и решением от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку участки расположены в прибрежной полосе реки, зоне затопления <адрес>, кроме этого произойдет пересечение границы с зоной с особыми условиями использования территории охранная зона № <адрес>, <адрес>. Указанные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования.

Между тем ведение личного подсобного хозяйства на испрашиваемых истцом земельных участках является одним из основных видов разрешенного использования в этой территориальной зоне, и что получение согласования сетевой организации на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию и снос зданий и т.д. необходимо после получения прав на земельный участок в целях реализации прав в иных правоотношениях.

Действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. При этом использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Так в силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться, в том числе земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). При этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

По смыслу пункта 2 статьи 8 Закона о личном подсобном хозяйстве, деятельность на полевом земельном участке, с учетом установленных ограничений по возведению на таком участке зданий и строений, может осуществляться в частности в виде организации посевов, посадок сельскохозяйственных культур, плодовых, ягодных насаждений, разведения пчел.

При этом ни в Законе о личном подсобном хозяйстве, ни в нормах земельного и водного законодательства, на которые ссылается орган местного самоуправления, не содержится положений о том, что данная деятельность может осуществляться исключительно путем распашки земельного участка, представляющей собой по сути лишь один из видов деятельности по обработке почвы.

В связи с чем, требования административного истца о том, что отказы Администрации являются незаконными, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзацах первом и четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Учитывая указанное выше, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть оспариваемые заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными отказы администрации Боровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков в аренду.

Обязать администрацию Боровского муниципального округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельных участков в кадастровом квартале № площадью 10406 кв.м. и кадастровом квартале № площадью 3160 кв.м.

Обязать администрацию Боровского муниципального округа сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение пяти дней с момента повторного рассмотрения заявлений от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Боровский районный суд.

Председательствующий Ю.А. Петушков

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ