Решение № 2-4359/2018 2-4359/2018~М-3665/2018 М-3665/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-4359/2018

Дело № 2- 4359 /2018 Изготовлено 29.10.2018 г.


РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 октября 2018 г. г.Ярославль

Кировский районный суд г.Ярославля в составе председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Губернатору Ярославской области о компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Губернатору Ярославской области о компенсации морального вреда в сумме 500 000 рублей, мотивируя требования тем, что его обращение на имя Губернатора Ярославской области от 10.08.2018 г. рассмотрено ненадлежащим образом - ответ от 05.09.2018 г. департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ДГЖН Ярославской области) фактически оставил без внимания указанные им факты воровских действий чиновников власти.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены департамент финансов Ярославской области, ДГЖН Ярославской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представители ДГЖН Ярославской области ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения требований истца, поддержали доводы отзыва на иск.

Согласно отзыву ДГЖН Ярославской области рассмотрение обращений граждан осуществляется департаментом с соблюдением порядка, сроков и других требований, установленных Федеральным законом от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». По поручению заместителя Председателя Правительства области ФИО4 Департаментом рассмотрено обращение ФИО1 по вопросам отсутствия отопления в течение более тридцати лет и горячего водоснабжения в течение четырех лет (регистрационный номер департамента ОГ.12.17.21/18 от 14.08.2018). Ответ на указанное обращение направлен с вложенными приложениями письмом исходящим от 05.09.2018 № ОГ.12-7821/18 простым почтовым отправлением. В связи с тем, что обращения от заявителя ФИО1 по аналогичным вопросам поступали неоднократно, департаментом даны соответствующие разъяснения с приложенными копиями предыдущих ответов. Нарушения порядка рассмотрения обращения ФИО1 со стороны сотрудников департамента не допущено.

Губернатор Ярославской области и его представитель, а также представитель департамента финансов Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд на основании счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

От представителя Губернатора Ярославской области поступил письменный отзыв на иск, согласно которому 13.08.2018 г. в адрес Губернатора области поступило обращение ФИО1 от 10.08.2018 г. об отсутствии в его квартире должного отопления и горячего водоснабжения. Указанное обращение зарегистрировано в Правительстве Ярославской области 13.08.2018 г. под № ОГ.01-07742/18 и направлено на рассмотрение заместителю Председателя Правительства области ФИО4 Губернатор Ярославской области, правительство Ярославской области не обладают полномочиями по проведению государственного жилищного надзора Ярославской области, в том числе по выявлению и пресечению нарушений требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию. По поручению заместителя председателя Правительства области ФИО4 в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ обращение ФИО1 было направлено для рассмотрения по компетенции в ДГЖН ЯО, о чем заявитель был уведомлен помощником заместителя Председателя правительства области ФИО5 письмом от 13.08.2018 № ОГ.01-7742/18. Таким образом, после регистрации и направления по компетенции в иной орган исполнительный власти Ярославской области обращения ФИО1 нарушений Федерального закона № 59-ФЗ допущено не было. Просит в иске ФИО1 отказать.

Выслушав истца, представителей ДГЖН Ярославской области, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Правоотношения сторон регулируются нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 59-ФЗ).

На основании ч.1 ст.2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

На основании ч.1 ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

В силу ст.15 Федерального закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В частности, на основании ч.1 ст. 16 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Судом установлено, что 13.08.2018 г. в Правительство Ярославской области поступило обращение ФИО1, адресованное Губернатору Ярославской области, в котором ФИО1, получив из ДГЖН Ярославской области ответ от 02.08.2018 г. на свое обращение, просил расследовать содержание данного ему ответа, обращал внимание на некомпетентность и преступную деятельность должностных лиц ДГЖН. ФИО1 ссылался на то, что более 30 лет в его квартире отсутствует должное отопление, что 4-й год он не имеет горячего водоснабжения. Просил разобраться с этим.

Данное обращение 13.08.2018 г. помощником заместителя Председателя правительства области в соответствии с ч.4 ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ направлено для рассмотрения в ДГЖН Ярославской области, о чем ФИО1 уведомлен письмом от 13.08.2018 г. № ОГ.01-7742/18.

ДГЖН Ярославской области 05.09.2018 г. направил в адрес ФИО1 ответ № ОГ.12-7821/18, в котором сообщил, что ранее департаментом рассматривались аналогичные обращения ФИО1, о результатах рассмотрения обращений сообщалось в письмах департамента. К письму приложена копия письма департамента от 02.08.2018 г.

В письме департамента от 02.08.2018 г. ФИО1 указано, что ранее департаментом рассмотрены аналогичные жалобы ФИО1 по вопросу начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, проводились контрольные мероприятия в отношении управляющей и ресурсоснабжающей организаций. В результате мероприятий нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере не установлено: плата за горячее водоснабжение и отопление начисляется в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг, утв.постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354, качество отопления (температура воздуха в квартире) также соответствует требованиям указанных Правил. О результатах рассмотрения обращений сообщалось в письмах департамента. При этом, если истец полагает, что своими действиями управляющая или ресрурсоснабжающая организация нарушает его права или законные интересы, истец вправе обратиться в суд в порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Суд соглашается с тем, что вопросы, поставленные в обращении от 10.08.2018 г. (зарегистрированном 13.08.2018 г.), идентичны вопросам, поставленным в ранее рассмотренных обращениях ФИО1

Данный факт следует из содержания обращений ФИО1 от 11.08.2017 г., от 22.06.2018 г., а также из решения Кировского районного суда г.Ярославля от 15.11.2017 г. по гражданскому делу № 2-4428/2017.

Суд считает, что ранее ФИО1 давались полные ответы на вопросы и требования, изложенные истцом в его обращениях, касающихся вопросов надлежащего оказания услуг по отоплению, горячему водоснабжению и правильности расчета платы за них.

Фактически обращение истца, датированное 10.08.2018 г., представляет собой негативный комментарий ранее данных ему ответов. В этом обращении каких-либо новых вопросов истец не ставит, на новые обстоятельства не ссылается.

Обращение ФИО1, датированное 10.08.2018 г., рассмотрено ДГЖН Ярославской области в установленный Федеральным законом № 59-ФЗ срок. Нарушений прав ФИО1 со стороны ДГЖН Ярославской области судом не установлено.

Действия Правительства Ярославской области по направлению обращения ФИО1, адресованного Губернатору Ярославской области, для рассмотрения в ДГЖН Ярославской области не противоречат требованиям Федерального закона № 59-ФЗ.

В соответствии со ст.6 Закона Ярославской области от 01.10.2010 № 30-з «Устав Ярославской области» государственную власть в Ярославской области осуществляют: Ярославская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти Ярославской области; Губернатор Ярославской области - высшее должностное лицо Ярославской области; Правительство Ярославской области - высший исполнительный орган государственной власти Ярославской области; иные органы исполнительной власти Ярославской области.

Компетенция Губернатора Ярославской области определена статьей 40 Закона Ярославской области № 30-з. Вопросы, поставленные в обращении ФИО1, к компетенции Губернатора Ярославской области не относится.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Ярославской области от 24.11.2008 № 55-з «О системе органов исполнительной власти Ярославской области» систему органов исполнительной власти Ярославской области образуют: Правительство Ярославской области; департаменты Ярославской области; агентства Ярославской области; инспекции Ярославской области.

В силу ч.1 ст.2 данного Закона Правительство Ярославской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ярославской области.

В соответствии с ч.1 ст.5 данного Закона департаменты Ярославской области являются органами исполнительной власти Ярославской области, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию; осуществляют функции по управлению государственным имуществом, по оказанию государственных услуг, а также по государственному контролю (надзору) в соответствии с положениями о соответствующих департаментах Ярославской области.

Из вышеприведенных норм следует, что департаменты, в том числе, ДГЖН Ярославской области, не являются структурными подразделениями Правительства Ярославской области.

Компетенция Правительства Ярославской области, Губернатора Ярославской области, ДГЖН Ярославской области и иных департаментов разграничена указанным Законом, Уставом Ярославской области и соответствующими постановлениями Правительства Ярославской области. Департаменты являются самостоятельными юридическими лицами, которые наделены полномочиями в установленной сфере деятельности и несут самостоятельную ответственность за ненадлежащее осуществление своих полномочий.

На основании п.1.1 «Положения о департаменте государственного жилищного надзора Ярославской области» (далее-Положение), утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 15.10.2014 № 1030-п, ДГЖН Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного жилищного надзора, по государственному жилищному надзору, лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.2.2 Положения к полномочиям департамента относится осуществление регионального государственного жилищного надзора, регулирование отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах путем предупреждения, выявления и пресечения нарушений установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации требований, в частности:

- к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;

- к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;

- к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

- к созданию и деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют функции, направленные на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

- по недопущению повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях области, утвержденных Губернатором области;

- к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг);

- к энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В связи с изложенным, рассмотрение обращения ФИО1, в котором имеются ссылки на нарушение законодательства в сфере предоставления коммунальной услуги по отоплению, горячему водоснабжению, относилось к компетенции ДГЖН Ярославской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 рассмотрено надлежаще, уполномоченным органом, с соблюдением установленного срока; права и законные интересы истца ответчиками не нарушены.

Ввиду не установления факта нарушения прав ФИО1 при рассмотрении его обращения от 10.08.2018 г. в удовлетворении требования о компенсации морального вреда суд истцу отказывает.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья И.Н.Бабикова