Решение № 2-227/2018 2-227/2018 ~ М-162/2018 М-162/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-227/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2018 года р.п.Ардатов

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе судьи Минеевой И.А., с участием представителя истца помощника прокурора Ардатовского района Донца Д.С., представителя ответчика администрации р.п.Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Панкратовой Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению Прокуратуры Ардатовского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п.Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области об обязании организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории р.п.Ардатов Ардатовского района Нижегородской области, об обязании информировать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора и о местах сбора отработанных ртутьсодержащих ламп,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Ардатовского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации р.п.Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области об обязании организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории р.п.Ардатов Ардатовского района Нижегородской области, об обязании информировать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора и о местах сбора отработанных ртутьсодержащих ламп,

В обоснование заявленных требований указано следующее:

Прокуратурой Ардатовского района Нижегородской области во исполнение задания прокуратуры Нижегородской области от 02.11.2017 года № 7-06-2017 проведена проверка исполнения законодательства касающегося безопасного обращения с отходами I и II классов опасности.

В результате проведенной проверки установлено, что на территории р.п.Ардатов Ардатовского района Нижегородской области в нарушение требований действующего федерального законодательства сбор и вывоз отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, места их первичного сбора не определены, потребители ртутьсодержащих ламп (не являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах) о порядке сбора не информированы.

Металлическая ртуть относится к первой группе чрезвычайно токсичных веществ, в основном ингаляционного действия. Особенно сильно она поражает нервную и выделительную системы. Пары и неорганические соединения ртути способны вызвать контактный дерматит. При вдыхании ртутные пары поглощаются и активно накапливаются в мозге и почках. Органические соединения ртути полностью разрушают нервные клетки центральной нервной системы. Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с разделом «отходы оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю», отход «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», имеет код ФККО 47110101521, и относятся к отходам 1 класса оцасности – чрезвычайно опасным отходам. Степень вредного воздействия отходов 1 класса опасности на окружающую среду очень высокая. При их воздействии на окружающую среду экологическая система нарушается необратимо. Период ее восстановления отсутствует. Опасные свойства отхода - токсичность. Неудовлетворительная организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у населения в целях их дальнейшей утилизации, приводит к их попаданию с другими бытовыми отходами на полигоны твердых бытовых отходов и свалки, то есть размещению их непосредственно в окружающей среде, что в свою очередь к загрязнению ртутью и 1ff1 ли ее парами окружающей среды до концентраций создающих прямую угрозу здоровью людей. Бездействием администрации р.п.Ардатов Ардатовского района Нижегородской области нарушаются интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, гарантированные статьи 42 Конституции РФ, статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, поскольку бесконтрольное обращение с ртутьсодержащими отходами создает угрозу безопасности здоровья людей и окружающей среды. Лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем вопрос об определении специализированного места их сбора является актуальным, и направлен на создание безопасных условий проживания населения. Отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения).

Неудовлетворительная организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп 5Ь6 у населения в целях их дальнейшей утилизации, приводит к их попаданию с другими бытовыми отходами на полигоны твердых бытовых отходов и свалки, то есть размещению их непосредственно в окружающей среде, что в свою очередь к загрязнению ртутью или ее парами окружающей среды до концентраций создающих прямую угрозу здоровью людей.

Несоблюдение администрацией р.п.Ардатов Ардатовского района Нижегородской области требований действующего законодательства способствует нарушению гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, в том числе от воздействия отходов.

Представитель истца помощник прокурора Ардатовского района Нижегородской области Донец Д.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просит суд установить срок исполнения решения 2 месяца со дня вступления в законную силу.

Представитель ответчика администрации р.п.Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме.

Признание иска ответчиком принято судом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что требования Прокуратуры Ардатовского района Нижегородской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд исходит из следующего:

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ардатовского района Нижегородской области во исполнение задания прокуратуры Нижегородской области от 02.11.2017 года № 7-06-2017 проведена проверка исполнения законодательства касающегося безопасного обращения с отходами I и II классов опасности.

В результате проведенной проверки установлено, что на территории р.п.Ардатов Ардатовского района Нижегородской области в нарушение требований действующего федерального законодательства сбор и вывоз отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, места их первичного сбора не определены, потребители ртутьсодержащих ламп (не являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах) о порядке сбора не информированы.

Металлическая ртуть относится к первой группе чрезвычайно токсичных веществ, в основном ингаляционного действия. Особенно сильно она поражает нервную и выделительную системы. Пары и неорганические соединения ртути способны вызвать контактный дерматит. При вдыхании ртутные пары поглощаются и активно накапливаются в мозге и почках. Органические соединения ртути полностью разрушают нервные клетки центральной нервной системы. Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с разделом «отходы оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю», отход «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», имеет код ФККО 47110101521, и относятся к отходам 1 класса оцасности – чрезвычайно опасным отходам. Степень вредного воздействия отходов 1 класса опасности на окружающую среду очень высокая. При их воздействии на окружающую среду экологическая система нарушается необратимо. Период ее восстановления отсутствует. Опасные свойства отхода - токсичность.

Неудовлетворительная организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у населения в целях их дальнейшей утилизации, приводит к их попаданию с другими бытовыми отходами на полигоны твердых бытовых отходов и свалки, то есть размещению их непосредственно в окружающей среде, что в свою очередь к загрязнению ртутью и 1Ш ли ее парами окружающей среды до концентраций создающих прямую угрозу здоровью людей.

Бездействием администрации р.п.Ардатов Ардатовского района Нижегородской области нарушаются интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, гарантированные статьи 42 Конституции РФ, статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, поскольку бесконтрольное обращение с ртутьсодержащими отходами создает угрозу безопасности здоровья людей и окружающей среды.

Лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем вопрос об определении специализированного места их сбора является актуальным, и направлен на создание безопасных условий проживания населения.

Отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения).

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно статьи 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

Согласно статьи 4 указанного закона основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статьи 4 указанного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том «еле и охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей Среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статья 51 вышеуказанного Федерального закона гласит, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правительством Российской Федерации утверждаются Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде (далее - Правила обращения с отходами).

Пунктами 5-7 Правил обращения с отходами установлено, что накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома. Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару.

В силу п. 8 Правил Обращения с отходами органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Согласно п. 9 Правил обращения с отходами сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Отработанные ртутьсодержащие лампы в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (4 71 101 01 52 1) (утв. приказом Минприроды России от 18.07.2014 №445) отнесены к отходам I класса опасности, которые в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются чрезвычайно опасными отходами.

Отсутствие специальной тары для сбора чрезвычайно опасных отходов может привести к негативным воздействиям на окружающую среду и причинить вред здоровью граждан. Кроме того, отсутствие тары свидетельствует о неорганизованности сбора ртутьсодержащих ламп.

Неудовлетворительная организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп 5Ь6 у населения в целях их дальнейшей утилизации, приводит к их попаданию с другими бытовыми отходами на полигоны твердых бытовых отходов и свалки, то есть размещению их непосредственно в окружающей среде, что в свою очередь к загрязнению ртутью или ее парами окружающей среды до концентраций создающих прямую угрозу здоровью людей.

Поскольку указанные обязанности ответчиком не исполнены, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп путем привлечения специализированной организации к осуществлению сбора ртутьсодержащих ламп; организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп путем установки специального контейнера на территории сельского (городского )

поселения; информировать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора и о местах сбора отработанных ртутьсодержащих ламп организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп путем установки специального контейнера на территории сельского поселения, информировать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора и о местах сбора отработанных ртутьсодержащих ламп.

При указанном требования Прокуратуры Ардатовского района Нижегородской области являются обоснованными, доказанными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая собранные по делу доказательства, а также то, что признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, признание иска принято судом, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить администрации р.п.Ардатов Ардатовского района Нижегородской области срок для исполнения требований действующего законодательства в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокуратуры Ардатовского района Нижегородской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию р.п.Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

- организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории р.п.Ардатов Ардатовского района Нижегородской области путем привлечения специализированной организации к осуществлению сбора ртутьсодержащих ламп;

- организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории р.п.Ардатов Ардатовского района Нижегородской области путем установки специального контейнера на территории поселения;

- информировать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора и о местах сбора отработанных ртутьсодержащих ламп организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории р.п.Ардатов Ардатовского района Нижегородской области путем установки специального контейнера на территории поселения, информировать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора и о местах сбора отработанных ртутьсодержащих ламп;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ардатовский районный суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья: И.А. Минеева