Решение № 2-360/2020 2-360/2020~М-287/2020 М-287/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-360/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года г. Кашин Тверская область

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой И.А.,

при секретаре Культяковой Е.И.,

с участием представителя истца старшего помощника Кашинского межрайонного прокурора Назаренко А.В.,

представителя ответчика МУП Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство» о признании незаконным бездействия по несогласованию плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с территориальным органом Роспотребнадзора и возложении обязанности провести такое согласование, включить согласованный план мероприятий в состав проекта инвестиционной программы и направить проект инвестиционной программы для согласования в орган местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, мотивировав его тем, что по результатам проверки исполнения законодательства о водоснабжении выявлены нарушения МУП Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство» (далее МУП КХ) требований Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. №641.

Постановлением №910 Администрации Кашинского городского округа Тверской области утверждено техническое задание для МУП КХ на разработку инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями» (с изменениями, внесенными постановлением Администрации Кашинского городского округа от 19 декабря 2019 г. №942). МУП КХ, получив из Администрации Кашинского городского округа Тверской области техническое задание для МУП КХ на разработку инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями», провело анализ существующего состояния водоснабжения в Кашинском городском округе на 01.01.2020, утвердило перечень мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы». Указанный выше анализ и перечень мероприятий направлены МУП КХ в адрес Администрации Кашинского городского округа Тверской области. Однако, предприятие не согласовало перечень мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в соответствии с требованиями частей 7 и 8 статьи 23 Федерального закона №416-ФЗ с органом Роспотребнадзора, Перечень мероприятий не был включен в состав проекта инвестиционной программы МУП КХ, а сам проект инвестиционной программы МУП КХ не был разработан предприятием в течение 3-х месяцев с момента получения технического задания на разработку инвестиционной программы от Администрации Кашинского городского округа и до настоящего времени проект такой инвестиционной программы МУП КХ не направлен в Администрацию Кашинского городского округа для согласования в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 641. По фактам выявленных нарушений межрайонным прокурором 01.06.2020 г. в адрес директора МУП КХ было внесено представление, которое рассмотрено, однако мер по устранению допущенных нарушений не принято.

В связи с тем, что невыполнение МУП КХ требований законодательства о водоснабжении нарушает право граждан (неопределенного круга лиц) - пользователей услуг водоснабжения, оказываемых данным предприятием на территории Кашинского городского округа, на получения качественной и безопасной для жизни и здоровья услуги (холодного водоснабжения), прокуратура обратилась в суд с исковыми требованиями:

- признать незаконным бездействие МУП Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство» по несогласованию в течение трех месяцев с момента получения технического задания плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, разработанного во исполнение технического задания на разработку инвестиционной программы (утв. постановлениями Администрации Кашинского городского округа Тверской области № 942 от 19.12.2019 г. и № 910 от 10.12.2019 г.) с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе), а также по не направлению в течение трех месяцев с момента получения технического задания в Администрацию Кашинского городского округа Тверской области проекта инвестиционной программы по приведению качества питьевого водоснабжения на территории Кашинского городского округа;

- возложить на МУП Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство» обязанность в срок до 01.10.2020 г. согласовать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, разработанный во исполнение технического задания на разработку инвестиционной программы (утв. постановлениями Администрации Кашинского городского округа Тверской области № 942 от 19.12.2019 г. и № 910 от 10.12.2019 г.) с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе);

- возложить на МУП Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство» обязанность в течение 10 суток с момента согласования территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе) плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, разработанный во исполнение технического задания на разработку инвестиционной программы (утв. постановлениями Администрации Кашинского городского округа Тверской области № 942 от 19.12.2019 г. и № 910 от 10.12.2019 г.) включить такой план мероприятий в состав проекта инвестиционной программы МУП Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство», который направить на согласование в Администрацию Кашинского городского округа Тверской области в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 641.

В судебном заседании прокурор Фомин А.А. заявленные требования поддержал в полном объёме, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство» ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что предприятия делало все возможное по данному вопросу, но в связи с отсутствием финансов в указанные сроки представление Кашинского межрайонного прокурора в указанный срок не было выполнено. Также представитель ответчика просил срок указанный в п. 2 искового заявления для согласования плана мероприятий установить до 01.01.2021 года.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» целью государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является, в том числе охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ.

Согласно частям 1, 2 статьи 23 Федерального закона № 461-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 Федерального закона № 461-ФЗ.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «2.1.4 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Исходя из преследуемых целей и принципов государственного регулирования, федеральным законом организация развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения предусматривается на плановой и программной основе, подразумевающей техническое обследование централизованных систем водоотведения, разработку схем водоснабжения и водоотведения в соответствии с документами территориального планирования, определение плановых и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности и разработки на их основе инвестиционных программ в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (статьи 37 - 40 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 2 Федерального закона № 461-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Требования к составу (структуре) инвестиционной программы, порядок согласования проекта инвестиционной программы установлены в разделах III, IV Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 641.

В силу ст. 40 указанного Федерального закона основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

В соответствии с частями 7, 8 ст. 23 Федерального закона № 461-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 статьи 23 Федерального закона №416-ФЗ, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 641).

Судом установлено, что МУП КХ наделено статусом гарантирующего поставщика холодного водоснабжения и водоотведения на основании постановления администрации Кашинского городского округа Тверской области № 373 от 30.05.2019 года.

Согласно Постановлению Администрации Кашинского городского округа Тверской области от 10 декабря 2019 года № 910 (с изменениями от 19 декабря 2019 года) для МУП «Коммунальное хозяйство» утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями».

Техническое задание получено МУП КХ от Администрации Кашинского городского округа 23.12.2019 г.

Проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что МУП КХ во исполнение технического задания на разработку инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями», провело анализ существующего состояния водоснабжения в Кашинском городском округе на 01.01.2020 г., утвердило перечень мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01. «2.1.4 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы». Указанный анализ и перечень мероприятий направлены предприятием в адрес Администрации Кашинского городского округа Тверской области согласно письму от 07.02.2020 г. № 92.

Тем не менее, в течение трех месяцев со дня получения технического задания, то есть до 23 марта 2020 года указанный перечень мероприятий не был согласован МУП КХ с органом Роспотребнадзора, и не был включен в состав проекта инвестиционной программы МУП КХ. Сам проект инвестиционной программы соответственно не был разработан МУП КХ в течение 3-х месяцев с момента получения от Администрации Кашинского городского округа Тверской области технического задания на разработку инвестиционной программы и до настоящего времени проект такой инвестиционной программы МУП КХ не направлен для согласования в орган местного самоуправления.

Для устранения выявленных нарушений Кашинским межрайонным прокурором 01.06.2020 г. в адрес директора МУП КХ было внесено представление, которое, как следует из письма МУП КХ № 359 от 29.06.2020 г., было рассмотрено, но меры по устранению допущенных нарушений предприятием не приняты.

Доказательств согласования Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 с территориальным органом Роспотребнадзора и выполнения технического задания по разработке инвестиционной программы ответчиком не представлено, результаты проверки и представление Кашинского межрайонного прокурора МУП КХ не оспорены.

В связи с этим невыполнение МУП КХ требований Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. №641 по согласованию плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с СанПиН 2.1.4.1074-01 с территориальным органом Роспотребнадзора, включение данного плана в проект инвестиционной программы и направлению её для согласования в Администрацию Кашинского городского округа Тверской области нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Как следует из ответа от 27.08.2020 г. Территориальный отдел Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области отказал МУП КХ в согласовании представленного «Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества» 30.07.2020 г.

Согласно приложенным документам, МУП КХ представило на согласование в Территориальный отдел Роспотребнадзора план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества» в Кашинском городском округе только 29.06.2020 г.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, затрудняющих выполнение МУП КХ требований законодательства о водоснабжении, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о бездействии ответчика, которое является незаконным.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования Кашинского межрайонного прокурора Тверской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Тем не менее, с учетом времени судебного разбирательства и вступления решения в законную силу у ответчика не будет возможности исполнить исковые требования до 01 октября 2020 г. В связи с этим суд считает, что установление срока исполнения исковых требований до 31.12.2020 г. является справедливым и предоставит ответчику достаточно времени для проведения необходимых согласований и иных мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Как следует из подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены.

Согласно пункту 8 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Поскольку суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, государственная пошлина, рассчитанная за подачу искового заявления в размере 300 руб. 00 коп., подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к МУП Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство» о признании незаконным бездействия по несогласованию плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с территориальным органом Роспотребнадзора и возложении обязанности провести такое согласование, включить согласованный план мероприятий в состав проекта инвестиционной программы и направить проект инвестиционной программы для согласования в орган местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство» по несогласованию в течение трех месяцев с момента получения технического задания плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, разработанного во исполнение технического задания на разработку инвестиционной программы (утв. постановлениями Администрации Кашинского городского округа Тверской области № 942 от 19.12.2019 г. и № 910 от 10.12.2019 г.) с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе), а также по не направлению в течение трех месяцев с момента получения технического задания в Администрацию Кашинского городского округа Тверской области проекта инвестиционной программы по приведению качества питьевого водоснабжения на территории Кашинского городского округа Тверской области в соответствии с установленными требованиями.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство» в срок до 31.12.2020 г. согласовать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, разработанный во исполнение технического задания на разработку инвестиционной программы (утв. постановлениями Администрации Кашинского городского округа Тверской области № 942 от 19.12.2019 г. и № 910 от 10.12.2019 г.) с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе).

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство» в течение 10 суток с момента согласования территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе) плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, разработанного во исполнение технического задания на разработку инвестиционной программы (утв. постановлениями Администрации Кашинского городского округа Тверской области № 942 от 19.12.2019 и № 910 от 10.12.2019), включить такой план мероприятий в состав проекта инвестиционной программы Муниципального унитарного предприятия Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство», который направить на согласование в Администрацию Кашинского городского округа Тверской области в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 641.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство» государственную пошлину в доход бюджета Муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 сентября 2020 года.

Председательствующий

1версия для печати