Решение № 2А-611/2021 2А-611/2021~М-585/2021 М-585/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-611/2021

КОПИЯ

Дело № 2а-611/2021

УИД: 29RS0021-01-2021-000860-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 20 июля 2021 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Родионовой Г.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Десяткова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Оксовское» о признании незаконным бездействия в части реализации полномочий по выявлению невостребованных земельных долей и изъятию их в муниципальную собственность,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Оксовское» о признании незаконным бездействия в части реализации полномочий по выявлению невостребованных земельных долей и изъятию их в муниципальную собственность. Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в части реализации органами местного самоуправления полномочий по выявлению невостребованных земельных долей и изъятия их в муниципальную собственность. В ходе проверки установлено, что администрация МО «Оксовское» владеет информацией о невостребованных земельных долях в земельных массивах сельского поселения, обладает информацией о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, неиспользуемых по своему целевому назначению, однако не составляет актуализированный список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не публикует список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в суд не обращается. На протяжении более года требования акта прокурорского реагирования не исполняются, нормы действующего законодательства не соблюдаются. Бездействие ответчика негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий, а неиспользование земельных долей по их целевому назначению причиняет вред земле как природному объекту, приводит к порче земли, уничтожению природного слоя почвы, тем самым нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ. Данное бездействие также препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет МО «Оксовское» не дополучает доходы в виде арендных платежей за пользование землей. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Оксовское» и обязать принять меры к выявлению невостребованных земельных долей и изъятию их в муниципальную собственность, составить актуальный список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на официальном сайте МО «Оксовское» в сети «Интернет», реализовать право по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «<адрес>».

Помощник прокурора <адрес> Десятков А.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Оксовское» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменном заявлении глава администрации МО «Оксовское» ФИО3 просила рассмотреть дело без представителя администрации.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела и возражений на административный иск не представил.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в п. 1 данной статьи: земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В силу п.п. 3, 4 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными (п. 8 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ).

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее, чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абз. 2 п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ).

По смыслу Закона № 101-ФЗ целью установления данной процедуры является необходимость постоянного использования земель сельскохозяйственного назначения исключительно в соответствии с целевым назначением.

Кроме этого, ч.ч. 2, 2.1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению.

Судом установлено, следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в части реализации органами местного самоуправления полномочий по выявлению невостребованных земельных долей и изъятия их в муниципальную собственность.

В ходе проверки было установлено, что администрация МО «Оксовское» владеет информацией о невостребованных земельных долях в земельных массивах сельского поселения, обладает информацией о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, неиспользуемых по своему целевому назначению, однако не составляет актуализированный список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не публикует список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в суд не обращается.

С целью устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Оксовское» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения с требованием принять меры к выявлению невостребованных земельных долей и изъятию их в муниципальную собственность, составить список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признан невостребованными, опубликовывать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на официальном сайте МО «Оксовское» в сети «Интернет», обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

По сообщению администрации МО «Оксовское» от ДД.ММ.ГГГГ, проделана работа по выявлению невостребованных земельных долей и изъятию их в муниципальную собственность, в том числе список собственников невостребованных земельных долей членов-пайщиков долевой собственности <данные изъяты> опубликован в газетах: «Волна» от ДД.ММ.ГГГГ № и «Плесецкие новости» от ДД.ММ.ГГГГ № Подготовлены схемы расположения земельных участков для выдела в натуре 23 невостребованных земельных долей в размере 908,9 га в районе <адрес> В газетах «Волна» от ДД.ММ.ГГГГ № и «Плесецкие новости» от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности. Межевание земельных участков не проведено, заявления в суд о признании права муниципальной собственности на образованные земельные участки не было. Администрацией МО «Оксовское» направлен запрос в администрацию МО «<адрес>» о содействии в предоставлении сведений о собственниках земельных участков сельскохозяйственного назначения, с целью составления списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

Таким образом, на протяжении более года требования акта прокурорского реагирования не исполняются.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Неиспользование земельных долей по их целевому назначению причиняет вред земле как природному объекту, приводит к порче земли, уничтожению природного слоя почвы, тем самым нарушается гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду.

Статьей 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Неисполнение администрацией МО «Оксовское» требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в части реализации полномочий по выявлению невостребованных земельных долей и изъятию их в муниципальную собственность, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, бездействие администрации МО «Оксовское» препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет МО «Оксовское» недополучает доходы в виде арендных платежей за пользование землей.

Поэтому суд находит административное исковое заявление прокурора <адрес> обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, администрация МО «Оксовское» возражений о невозможности исполнения решения суда в указанный срок не представлено.

Суд приходит к выводу о том, что установление указанного срока для исполнения решения суда является разумным в целях соблюдения прав и законных интересов, как администрации МО «Оксовское», так и неопределенного круга лиц.

При наличии препятствий для исполнения решения суда, администрация МО «Оксовское» вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения судебного решения.

Таким образом, административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Оксовское» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Оксовское», выразившееся в неисполнении законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в части реализации полномочий по выявлению невостребованных земельных долей и изъятию их в муниципальную собственность.

Обязать администрацию муниципального образования «Оксовское» принять меры к выявлению невостребованных земельных долей и изъятию их в муниципальную собственность, составить актуальный список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на официальном сайте муниципального образования «Оксовское» в сети «Интернет», реализовать право по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.Ю. Доильницын

Копия верна. Судья А.Ю. Доильницын

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2021 года.