Решение № 2А-1527/2023 2А-1527/2023~М-630/2023 А-1527/2023 М-630/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2А-1527/2023

Дело №а-1527/2023 г.


решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 июля 2023 года

Заместитель председателя Магасского районного суда Республики И. Панченко Ю.В., при секретаре Арчаковой Х.М., с участием прокурора Кульневой А.В., представителя Правительства РИ ФИО1, представителя Минкультуры И. Б. Ф.А., представителя ГБУ «Филармония им. А. Хамхоева» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первому заместителя прокурора Республики И. в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, Республики И. и неопределенного круга лиц к правительству Республики И. и Министерству культуры Республики И. о признании незаконными действий, выразившихся в неисполнении законных требований прокурора, указанных в представлении об устранении нарушений закона и отмене приказа о возложении временного исполнения обязанностей директора ГБУ «Филармония имени А. Хамхоева», объединенное в одно производство с административным делом по административному исковому заявлению правительства Республики И. к прокуратуре Республики И. о признании недействительным представления прокурора и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Республики И. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, Республики И. и неопределенного круга лиц к правительству Республики И. и Министерству культуры Республики И., в котором просил признать незаконными действия Правительства РИ, выразившиеся в неисполнении законных требований прокурора, указанных в представлении прокурора об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №/Прд-96-22 и отменить приказ Минкультуры И. от ДД.ММ.ГГГГ №-л/c о возложении временного исполнения обязанностей директора ГБУ «Филармония имени А. Хамхоева» на ФИО3

В обоснование заявленных требований указано на возложение на ФИО3 временного исполнения обязанностей директора ГБУ «Филармония имени А. Хамхоева» в отсутствие соответствующих квалификационных требований.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по вышеуказанному административному иску объединено в одно производство с административным делом по административному исковому заявлению правительства Республики И. к прокурору Республики И. о признании недействительным представления прокурора №/Прд-96-22 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Правительства РИ.

В обоснование указанного административного искового заявления правительством РИ ссылается на отсутствие нарушений трудового законодательства при возложении временного исполнения обязанностей директора ГБУ «Филармония имени А. Хамхоева» на ФИО3, поскольку постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлена возможность назначения кандидатов на руководящие и иные должности без специальной подготовки или стажа работы, по рекомендации аттестационной комиссии, если такие лица обладают достаточным практическим опытом и выполняют качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности.

В судебном заседании прокурор Кульнева А.В. поддержала требования прокуратуры РИ и просила удовлетворить их в полном объеме. Представители Правительства РИ ФИО1, Минкультуры И. Б. Ф.А. и ГБУ «Филармония им. А. Хамхоева» ФИО2 возражали против удовлетворения административного искового заявления прокуратуры РИ и настаивали на удовлетворении требований Правительства РИ.

Заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.

Заслушав позицию участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела):

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 заключен трудовой договор № о принятии ее на работу в ГБУ «Филармония им. А. Хамхоева» в должности солиста-вокалиста высшей категории.

Приказом ГБУ «Филармония им. А.Хамхоева» от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО3 назначена на должность художественного руководителя.

Приказом Минкультуры И. от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с на ФИО3 возложено исполнение обязанностей директора государственного бюджетного учреждения «Филармония им. А.Хамхоева» до проведения в установленном законодательством порядке конкурсных мероприятий.

При этом, на момент издания данного приказа согласно сведениям из трудовой книжки ФИО3 стаж работы ФИО3 до указанной даты также состоял также из следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве ассистента режиссера, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя музыки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – мастером сцены.

Согласно положениям статьи 195.3 ТК РФ если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, вправе давать разъяснения по вопросам применения профессиональных стандартов.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФот ДД.ММ.ГГГГ N 251н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии».

Вышеназванным приказом установлены следующие требования к квалификации директора: высшее профессиональное образование (экономическое, юридическое, культуры и искусства, педагогическое, техническое) и стаж работы на руководящих должностях не менее 5 лет.

В связи с изложенным, по причине отсутствия у ФИО3 стажа работы на руководящих должностных не менее 5 лет, заместителем прокурора Республики И. ФИО4 в адрес председателя Правительства РИ внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №/Прд-96-22 об устранении нарушений трудового законодательства, в котором также содержатся сведения о нарушении Министерством культуры РИ требований подпункта «а» пункта 2 Положения о проведении конкурса на замещение должности руководителя государственного унитарного предприятия и государственного учреждения Республики И., утвержденного постановлением Правительства Республики И. от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) о необходимости публикации на официальном сайте сообщения о проведении конкурса в течение 10 дней со дня появления вакантной должности.

Из представления следует, что причинами и условиями, способствовавшими данным нарушениям является ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей министром культуры Республики ФИО5 3. И., в связи с чем, руководствуясь статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой республики в Правительство Республики И. внесено требование о безотлагательном рассмотрении указанного представления прокурора и рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Во исполнение представления прокуратуры Республики правительством РИ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-253 заместителю прокурора РИ сообщено о нарушении срока размещения объявления на сайте на один день и отмену приказа о возложении на ФИО3 обязанностей директора государственного бюджетного учреждения «Филармония им. А.Хамхоева» от ДД.ММ.ГГГГ приказом министра культуры от ДД.ММ.ГГГГ №-л/c с возложением на художественного руководителя учреждения ФИО3 временного исполнения обязанностей директора.

Полагая изменение приказом от ДД.ММ.ГГГГ формулировки и возложение на ФИО3 временного исполнения обязанностей директора не влекущим устранение выявленных нарушений, прокуратурой Республики письмом от ДД.ММ.ГГГГ председателю Правительства предложено вернуться к рассмотрению представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая доводы правительства Республики И. о признании данного представления недействительным, суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ответу на вопрос 19, содержащемуся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N3 (2015), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Суд отмечает, что при внесении оспариваемого представления прокуратурой Республики И. не учтены положения пункта 10 Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных требованиями к квалификации, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Приказами ГБУ «Филармония им. А. Хамхоева» от ДД.ММ.ГГГГ в целях проверки соответствия занимаемой должности для проведения аттестации художественного руководителя ФИО3 утвержден соответствующий состав аттестационной комиссии, по результатам заседания которой протоколом от ДД.ММ.ГГГГ аттестационной комиссией принято решение о соответствии ФИО3 занимаемой ею должности и предъявленным профессиональным требованиям.

Указанное решение принято аттестационной комиссией на основании аттестационного листа и характеристики ФИО3, из которых следует что ФИО3 имеет высшее профессиональное образование по специальности «Вокальное искусство (по видам вокального искусства)», квалификация - «Исполнитель народных песен, преподаватель», за время работы в ГБУ «Филармония им. А.Хамхоева» ФИО3 зарекомендовала себя профессионально состоятельной и творчески инициативной артисткой, обладающей высокими способностями вокального искусства и серьезным отношением к работе, является лауреатом премий «Человек года 2015», «Артиады народов России», награждена музыкальной премией «Золотой микрофон», грамотой «Народная любимица», выступала на благотворительных центрах для детей-инвалидов в реабилитационных центрах И., в 2017-м году ею подготовлены и проведены ряд торжественных мероприятий по празднованию Дня Республики И., также работала над проектами «78 годовщина Победы в Великой Отечественной войне» и «30 лет образования Республики И.».

На основании совокупности вышеизложенных обстоятельств, а именно в связи с изданием ДД.ММ.ГГГГ нового приказа о возложении на ФИО3 временного исполнения обязанностей директора Учреждения до проведения конкурсных мероприятий и назначением ФИО3 на указанную должность в отсутствие какого-либо нарушения пункта 10 Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по причине наличия у ФИО3 достаточного практического опыта и положительной рекомендации аттестационной комиссии в связи с установленным фактом качественного и полного выполнения ею должностных обязанностей суд соглашается с доводами административного ответчика (правительства РИ) о необоснованности внесенного прокурором представления.

Что касается довода о нарушении требований подпункта «а» пункта 2 Положения в котором указано о необходимости публикации на официальном сайте сообщения о проведении конкурса в течение 10 дней со дня появления вакантной должности, Правительством РИ письмом от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуре Республики сообщено, что ФИО6, ранее занимавший должность директора Учреждения, приказом Минкультуры И. от ДД.ММ.ГГГГ №/с освобожден от занимаемой должности по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ, в то время как объявление о появлении вакантной должности размещено на сайте Минкультуры И. в разделе «Новости» ДД.ММ.ГГГГ, как следует из представленной суду распечатки с сайта Министерства культуры. Таким образом, суд соглашается с доводами административного ответчика о незначительном нарушении срока размещения объявления на сайте – срок нарушен лишь на один день.

Кроме того, как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 57-АД19-40, применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя и производится в законодательно установленном порядке, следовательно императивное требование прокуратуры о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц недопустимо.

В связи с изложенным, суд находит заявленные правительством РИ административные исковые требования о признании недействительным представления прокурора №/Прд-96-22 от ДД.ММ.ГГГГ подлежащими удовлетворению.

Однако требование правительства РИ о возложении на прокуратуру РИ обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов правительства РИ суд находит подлежащим отклонению, поскольку согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

На основании изложенного, заявленные правительством РИ административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, в то время как в удовлетворении административного иска прокуратуры РИ следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления первого заместителя прокурора Республики И. в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, Республики И. и неопределенного круга лиц к правительству Республики И. и Министерству культуры Республики И. о признании незаконными действий, выразившихся в неисполнении законных требований прокурора, указанных в представлении об устранении нарушений закона и отмене приказа о возложении временного исполнения обязанностей директора ГБУ «Филармония имени А. Хамхоева» отказать в полном объеме.

Административное исковое заявление правительства Республики И. к прокуратуре Республики И. о признании недействительным представления прокурора и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов удовлетворить частично.

Признать недействительным представление заместителя прокурора Республики И. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №- к/ 2022/20260001/Прд-96- 22 об устранении нарушений трудового законодательства.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Правительства Республики И. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики И. через Магасский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Копия верна:

Заместитель председателя

Магасского районного суда РИ ФИО7