Решение № 2-516/2018 2-516/2018~М-499/2018 М-499/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-516/2018

Дело № 2-516/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 24 июля 2018 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Железновой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Носковой О.Л.

с участием прокурора Любинского района Полещука Н.А.,

представителя ответчика администрации Центрально-Любинского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Центрально-Любинского сельского поселения об обязании разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

УСТАНОВИЛ:

Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Центрально-Любинского сельского поселения об обязании разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, указав следующее.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в ходе деятельности администрации Центрально –Любинского сельского поселения выявлены нарушения закона, влекущие нарушение интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Просил суд обязать администрацию Центрально-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области разработать и утвердить проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном порядке.

В судебном заседании прокурор Любинского района Омской области Полещук Н.А. (по доверенности) поддержал требования Омского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель ответчика – Глава Центрально-Любинского сельского поселения ФИО1 исковые требования признал, суду показал, что на сегодняшний проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение специализированной организацией находится в окончательной стадии разработки.

Представитель третьего лица Минприроды Омской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица. В письменном отзыве указал, что ДД.ММ.ГГГГ истек срок действия проекта образования отходов и лимитов, утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии Омской области. В настоящее время администрация Центрально-Любинского сельского поселения с заявлением об утверждении проектов образования отходов и лимитов на их размещение в Министерство не обращалась. Полгала, что исковые требования межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на приятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах, установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ " Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны : соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами ; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов ; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов ; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов ; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами ; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.В силу ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ " Об отходах производства и потребления", применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.Органом, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный экологический надзор, в том числе в сфере обращения с отходами, является Министерство природных ресурсов и экологии Омской области на основании Положения, утвержденного Указом Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 настоящий порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица), за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора).

Пунктом 4 предусмотрено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Из материалов дела следует, что в ходе деятельности администрации Центрально-Любинского сельского поселения образуются отходы, в том числе твердые коммунальные. Срок действия нормативов образования отходов истек ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время действующего проекта нормативов образования отходов администрация Центрально-Любинского сельского поселения не имеет, что не оспаривалось представителем администрации в судебном заседании.

С целью устранения выявленных нарушений, Омской межрайонной природоохранной прокуратурой на имя главы администрации внесено представление, по результатам выполнения которого нарушения действующего законодательства в части разработки и утверждения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не были устранены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Омского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На администрацию Центрально-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области подлежит возложению обязанность разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Омского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Центрально-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Железнова