Решение № 2А-559/2019 2А-559/2020 2А-559/2020~М-311/2020 М-311/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-559/2019

К делу № 2а-559/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Белореченск 26 февраля 2020 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания Архиповой Л.А.

с участием помощника Белореченского

межрайонного прокурора Фефелова А.А.

представителя ответчика ФИО1

действующей по доверенности № 05-03/1 от 22.01.2020 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района о признании незаконным бездействия выразившегося в нарушениях законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства и обязании устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации Школьненского сельского поселения выявлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства. Так, в соответствии с актом приема-передачи от 01.03.2017 № 6 из муниципальной собственности в собственность Школьненского сельского поселения безвозмездно передано гидротехническое сооружение (защитная дамба) общей протяженностью 4500 м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>. В нарушение ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Критерий классификации гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» администрацией Школьненского сельского поселения до настоящего времени декларация безопасности гидротехнического сооружения не составлена, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не направлена. В связи с чем, не обеспечено внесение сведений о данном гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений, что противоречит ст.ст. 7, 9 Закона № 117-ФЗ. Помимо этого, вопреки ч. 4 ст. 31 Водного кодекса РФ в государственный водный реестр сведения о гидротехническом сооружении, расположенном на водном объекте - река «Белая» в районе с. Школьное Белореченского района, не включены. Кроме того, в нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ администрацией сельского поселения, являющейся собственником гидротехнических сооружений, не обеспечена разработка и уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений, правил их эксплуатации, разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений и их безопасности, по предотвращению аварий гидротехнических сооружений, проведение обследований гидротехнических сооружений, а также проведение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий, оценка безопасности гидротехнических сооружений и анализа причин их снижения с учетом работы гидротехнических сооружений в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения не проводились и др. Без учета требований ст. 17 Закона № 117-ФЗ до настоящего времени не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварий гидротехнических сооружений. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района, выразившееся в непринятии своевременных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства. Обязать администрацию Школьненского сельского поселения Белореченского района принять меры по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства, а именно: составить и направить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнических сооружений; принять меры по внесению сведений о гидротехнических сооружениях, находящихся в собственности Школьненского сельского поселения, в Российский регистр гидротехнических сооружений; обеспечить разработку и уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений, правил их эксплуатации; обеспечить разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений и их безопасности, по предотвращению аварий гидротехнических сооружений, организовать проведение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий, оценки безопасности гидротехнических сооружений и анализа причин их снижения с учетом работы гидротехнических сооружений в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности; обеспечить финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности; организовать проведение работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Представитель административного истца помощник Белореченского межрайонного прокурора Фефелов А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик представитель Администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, указанные нарушения допущены по причине отсутствия финансирования, просила суд предоставить рассрочку исполнения решения суда.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым адм. исковое заявление удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом достоверно было установлено, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации Школьненского сельского поселения выявлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) общими требованиями к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 17 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств, вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ 18.12.2001 № 876, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

В силу ст. 10 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Так, в соответствии с актом приема-передачи от 01.03.2017 № 6 из муниципальной собственности в собственность Школьненского сельского поселения безвозмездно передано гидротехническое сооружение (защитная дамба) общей протяженностью 4500 м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>.

В нарушение ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 17 ч. 2 Критерий классификации гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» администрацией Школьненского сельского поселения до настоящего времени декларация безопасности гидротехнического сооружения не составлена, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не направлена.

В связи с чем, не обеспечено внесение сведений о данном гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений, что противоречит ст.ст. 7, 9 Закона № 117-ФЗ.

Помимо этого, вопреки ч. 4 ст. 31 Водного кодекса РФ в государственный водный реестр сведения о гидротехническом сооружении, расположенном на водном объекте - река «Белая» в районе с. Школьное Белореченского района, не включены.

Кроме того, в нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ администрацией сельского поселения, являющейся собственником гидротехнических сооружений, не обеспечена разработка и уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений, правил их эксплуатации, разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений и их безопасности, по предотвращению аварий гидротехнических сооружений, проведение обследований гидротехнических сооружений, а также проведение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий, оценка безопасности гидротехнических сооружений и анализа причин их снижения с учетом работы гидротехнических сооружений в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения не проводились и др.

Без учета требований ст. 17 Закона № 117-ФЗ до настоящего времени не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварий гидротехнических сооружений.

Вышеуказанные обстоятельства нарушают право неопределенного круга лиц, так как способствуют возникновению чрезвычайной ситуации на территории Школьненского сельского поселения Белореченского района, что, в соответствии со статьей 39 КАС РФ, служит основанием для обращения прокурора в суд в целях реализации принадлежащих ему публичных (публично-властных) полномочий по защите прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 272-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района, выразившееся в непринятии своевременных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства.

Обязать администрацию Школьненского сельского поселения Белореченского района принять меры по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства, а именно:

- составить и направить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнических сооружений;

- принять меры по внесению сведений о гидротехнических сооружениях, находящихся в собственности Школьненского сельского поселения, в Российский регистр гидротехнических сооружений;

- обеспечить разработку и уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений, правил их эксплуатации;

- обеспечить разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений и их безопасности, по предотвращению аварий гидротехнических сооружений,

- организовать проведение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий, оценки безопасности гидротехнических сооружений и анализа причин их снижения с учетом работы гидротехнических сооружений в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности;

- обеспечить финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности;

- организовать проведение работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Мотивировочная часть решения изготовлена 03.03.2020 г.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца.

Председательствующий: