Решение № 2-3763/2018 2-3763/2018~М-3497/2018 М-3497/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-3763/2018

Дело №2-3763/2018


Решение

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Палагина Д.Н.,

при секретаре Григорьевой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> (далее – далее – ГУ МВД России по <адрес>) о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, восстановлении на учете, взыскании денежной суммы на приобретение жилого помещения, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, обосновывая свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он был уволен из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В период прохождения службы ДД.ММ.ГГГГ на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> (далее – ЦЖБК) было принято решение о постановке ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения в составе одного человека, то есть 33 кв.м. Данное решение было принято на основании п.7 ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ), так как ФИО1 проживал в однокомнатной квартире общей площадью 32 кв.м со своей матерью, данная квартира находится в долевой собственности по 1/2 доли у каждого, то есть по 16 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ за номером 104 истец был внесен в книгу учета.

В дальнейшем в связи с присвоением истцу звания полковника полиции расчет общей площади был изменен с 33 кв.м на 48 кв.м.

После увольнения ФИО1 со службы ЦЖБК принято решение о сохранении за ФИО1 права на единовременную социальную выплату.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил выписку из протокола № ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой решением о принятии ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ постановлено считать не обоснованным, снять ФИО1 с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как он имеет в собственности 16 кв.м жилья и является членом семьи собственника жилого помещения.

Истец считает, что решение ЦЖБК является незаконным и нарушает его права на приобретение жилья.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что права нарушены, ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать незаконным решение ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, восстановить на учете, взыскать с ГУ МВД России по <адрес> денежные средства на приобретение жилого помещения, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ч.1 ст.4 этого закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п.1 ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п.3 ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (п.4 ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п.5 ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (п.7 ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч.6 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ).

Во исполнение нормы ч.5 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно п.5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подп.«а» названного пункта), копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи (подп.«б» названного пункта), копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (подп.«в» названного пункта), копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника (подп.«г» названного пункта), справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении (подп.«д» названного пункта), копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункт «е» названного пункта), копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации) (подп.«ж» названного пункта), копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации) (подп.«з» названного пункта), копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном боевых действий на территории Афганистана) (подп.«и» названного пункта).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, п.10 Правил).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п.5 Правил (подп.«в» п.14, п.10, п.15 Правил).

Согласно п.16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

На основании заявления о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ *** № в составе Управления МВД России по <адрес> *** ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе одного человека.

Согласно выписке из протокола № заседания ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по дату постановки на учет был зарегистрирован и проживал в отдельной однокомнатной квартире общей площадью 32 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Кроме него по указанному адресу зарегистрирована по месту жительства и проживает его мать Е.Н.В.

Данная квартира находится в общей долевой собственности у сотрудника и его матери с выделением по 1/2 доли в праве каждому.

На заседании ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ постановлено внести сведения о сотрудниках, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, в книгу учета, исходя из стажа службы в органах внутренних дел на день постановки на учет ФИО1 20 лет 11 месяцев 28 дней.

На заседании ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ постановлено в соответствии с п.1 ч.3 и ч.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ внести изменения в учетное дело ФИО1 в части расчета общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты. Расчет общей площади жилого помещения, положенного ФИО1, в квадратных метрах, произведен с учетом дополнительной площади жилого помещения размером 15 кв.м: 33+15+48.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, стаж службы 27 лет и 8 месяцев.

На заседании ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ постановлено в соответствии с ч.6 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ считать пенсионера органов внутренних дел *** ФИО1 сохранившим за собой право на единовременную социальную выплату после увольнения со службы.

Решением ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Принятое ДД.ММ.ГГГГ на заседании ЦЖБК (п.2.25. протокола №) в отношении ФИО1 решение о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты считать не обоснованным. Решение п.2.25. протокола заседания ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ № изложить в следующей редакции: «Отказать в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 в составе 1 (одного) человека в связи с несоответствием критериям, установленным ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ является собственником (членом семьи собственника) жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров». Снять с учета очередников ГУ МВД России по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера органов внутренних дел полковника полиции в отставке ФИО1 Секретарю ЦЖБК направить выписку с данным решением в адрес ФИО1».

Основанием принятия решения послужило, что ФИО1, является собственником жилого помещения, обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м, и одновременно с этим, являющегося членом семьи собственника (своей матери) жилого помещения, принятие на учет на предоставление единовременной социальной выплаты было осуществлено необоснованно.

Судом установлено, что на основании документов учетного дела ФИО1 на дату сдачи документов и заявления о принятии на учет от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, отдельной однокомнатной квартире общей площадью 32 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. Вместе с ним зарегистрирована по месту жительства мать - ФИО3 (всего 2 (два) человека). Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения), ФИО1 не имеет.

Единовременная социальная выплата по прежним местам службы ФИО1 не предоставлялась.

ФИО1 в зарегистрированном браке не состоит.

Считая решение ответчика о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным, ФИО1 указывает, что его мать членом его семьи не является.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно приведенным нормативным положениям отношения, связанные с обеспечением сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, а также сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, жилыми помещениями в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ, определяющим также круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона, и учитываемых при решении вопроса о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты.

Исходя из смысла нормативных положений вышеприведенного закона следует, что данное в нем понятие члена семьи сотрудника органов внутренних дел установлено исключительно для определения круга лиц, на которых распространяются право пользования социальными гарантиями наряду с сотрудником органов внутренних дел.

Тогда как, установление наличия права у сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения производно от его жилищных условий, которые следует определять по общим правилам, установленными жилищным законодательством.

В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользоваться данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).

Таким образом, ФИО1 и его мать, являясь долевыми собственниками однокомнатной квартиры и проживающие совместно в ней, на момент постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении по смыслу и содержанию ст.31 ЖК РФ являются членами одной семьи, а потому решение ответчика о признании не обоснованным принятие ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты отвечает требованиям закона, оснований не согласиться с которыми у суда не имеется.

В соответствии со ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Суд приходит к выводу, что истцом не доказано наличие условий, предоставляющих ему право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья и быть поставленным на учет для получения данной выплаты.

Не подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1 о восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, взыскании денежных средств на приобретение жилого помещения, взыскании компенсацию морального вреда, поскольку данные требования производны от требования о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, в удовлетворении которой судом отказано.

Изложенные выводы суда следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, восстановлении на учете, взыскании денежной суммы на приобретение жилого помещения, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Д.Н. Палагин

Копия верна: Судья Д.Н. Палагин