Решение № 2А193/2024 2А-193/2024 2А-193/2024(2А-2357/2023;)~М2135/2023 2А-2357/2023 М2135/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А193/2024

Дело № 2а 193/2024 (2а-2357/2023)

УИД № 69RS0037-02-2023-003556-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при ведении протокола судебного заседания в письменной форме и протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Золотовой Е.А.,

с участием: административного истца ФИО1, административного ответчика судебного пристава- исполнителя СО по ВАШ по г. Твери и Калининскому району УФССП по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу – исполнителю специализированного отделения по взысканию административных штрафов по городу Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области в производстве которого находится исполнительное производство, к старшему судебному приставу – исполнителю специализированного отделения по взысканию административных штрафов по городу Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области ФИО3, к специализированному отделению по взысканию административных штрафов по городу Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений от 16 января 2024 года просил:

- признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя СО по ВАШ по года Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области ФИО2 от 18 апреля 2023 года о возбуждении исполнительного производства № 65522/23/69046-ИП, о взыскании исполнительного сбора от 26 мая 2023 года, вынесенные в отношении ФИО1,

- освободить от уплаты исполнительского сбора.

Исковое заявление основано на положениях статей 2, 4, 121 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и мотивировано оплатой административного штрафа с 50% скидной после восстановления срока, предусмотренного для оплаты штрафа. В обоснование требований указано, что 31 мая 2023 года истец обратился к начальнику ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тверской области с ходатайством о восстановлении двадцатидневного срока, предусмотренного для оплаты штрафа в размере половины от назначенной суммы по постановлению № по делу об административном правонарушении. 29 июня 2023 года ходатайство было удовлетворено, срок оплаты штрафа установлен по 18 июля 2023 года. 16 июля 2023 года истец оплатил административный штраф добровольно.

30 октября 2023 года на основании статьи 41 КАС РФ, исходя их характера правоотношений и разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, должностное лицо - судебный пристав - исполнитель специализированного отделения по взысканию административных штрафов по городу Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области в производстве которого находится исполнительное производство.

27 ноября 2023 года протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен старший судебный пристав – исполнитель специализированного отделения по взысканию административных штрафов по городу Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области ФИО3, заинтересованным лицом – ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тверской области.

18 декабря 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, в качестве заинтересованного лица - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России.

16 января 2024 года определением судьи Калининского районного суда Тверской области принят отказ ФИО1 от части административных исковых требований и прекращено производство по административному делу № 2а-193/2024 в части требований о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя СО по ВАШ по года Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области ФИО2 от 18 апреля 2023 года о возбуждении исполнительного производства №, о взыскании исполнительного сбора от 26 мая 2023 года, вынесенные в отношении ФИО1.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении.

Административный ответчик судебный пристав- исполнитель СО по ВАШ по г. Твери и Калининскому району УФССП по Тверской области ФИО2 разрешение данного вопроса оставила на усмотрение суда.

Административные ответчики Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, старший судебный пристав – исполнитель специализированного отделения по взысканию административных штрафов по городу Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области ФИО3, заинтересованные лица ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тверской области, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, извещавшиеся надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда www.kalininsky.twr.sudrf.ru, в судебном заседании участия не приняли, письменных возражений не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не заявляли, причин неявки не сообщили.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности (правовая позиция, изложенная в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 22 декабря 2015 года № 2917-О).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50, следует, что единственным основанием, для снижения размера исполнительского сбора либо освобождения от его уплаты, является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что 30 января 2023 года постановлением начальника отдела ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО4 № ФИО1 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Правонарушение зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных средств. В постановлении разъяснен порядок оплаты штрафа не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления, а также возможность оплаты штрафа не позднее 20 дней со дня вступления в силу постановления в размере половины суммы наложенного штрафа в размере 250 рублей (т.1, л.д.10, 42).

18 апреля 2023 года постановлением судебного пристава –исполнителя СО по ВАШ по г. Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1, предмет исполнения – административный штраф в размере 500 рублей по постановлению № от 30 января 2023 года, которое вступило в законную силу 10 февраля 2023 года. Срок для добровольного исполнения установлен ФИО1 – 5 дней со дня получения постановления.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока.

Судом установлено, что копию постановления о возбуждении исполнительного производства от 18 апреля 2023 года № ФИО1 получил через ЕПГУ 24 апреля 2023 года (т.1, л.д.45), следовательно, последний день срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с учетом выходных дней, приходился на 2 мая 2023 года (вторник).

26 мая 2023 года постановлением судебного пристава – исполнителя СО по ВАШ по г. Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области ФИО2 № с ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 1000 рублей (т.1, л.д.46).

31 мая 2023 года ФИО1 составил ходатайство о восстановлении срока уплаты административного штрафа по постановлению № от 30 января 2023 года в размере половины суммы (т.1, л.д.17).

13 июня 2023 года постановлением судебного пристава –исполнителя СО по ВАШ по г. Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области ФИО2 № исполнительное производство №-ИП окончено исполнением в полном объеме, взыскание денежных средств подтверждено платежными поручениями № 950910 от 9 июня 2023 года, № 159669 от 29 мая 2023 года, № 864899 от 26 мая 2023 года (т.1, лд.47).

29 июня 2023 года определением начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО5 установлено, что 14 июня 2023 года в ЦАФАН ГИБДД УМВД России по Тверской области поступило ходатайство ФИО1 о восстановлении срока, предусмотренного для оплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы по постановлению № от 30 января 2023 года. Постановление № от 30 января 2023 года направлено ФИО1 заказным письмом (ШПИ 17095881317361), доставка данного постановления подтверждена только 24 апреля 2023 года (т.1, л.д.21). Ходатайство ФИО1 было удовлетворено, двадцатидневный срок оплаты штрафа по постановлению № от 30 января 2023 года установлен с 29 июня 2023 года по 18 июля 2023 года.

Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и освобождение должника от взыскания исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела.

Правовой природой исполнительского сбора является санкция штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Не входя в обсуждение вопроса о законности действий судебного пристава - исполнителя (не является предметом спора по данному делу с учетом прекращения производства в части требований), оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что формально постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено после окончании срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, вместе с тем, по данному исполнительному производству постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ФИО1 в тот же день, что и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого возбуждено исполнительное производство.

Принимая во внимание положения части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, а также положения статей 12,13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», устанавливающие требования к исполнительным документам, в том числе о том, что постановление вступило в законную силу, а сумма штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок не оплачена, в своей совокупности и взаимосвязи, учитывая установленные судом обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ в пределах установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срока ФИО1 обратился в ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тверской области с ходатайством о восстановлении срока для оплаты штрафа в размере половины от назначенной суммы по постановлению № от 30 января 2023 года, которое впоследствии было удовлетворено, и штраф оплачен ФИО1 в двадцатидневный срок 16 июля 2023 года (т.1, л.д. 24 чек по операции УИН 18810569230130011113), суд приходит к выводу, что должник ФИО1 реализовывал в установленном законом порядке право на оплату штрафа в льготном порядке, оплатил штраф добровольно в установленный должностным лицом ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тверской области срок, в связи с чем не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа.

В данном случае, исходя из особенностей способа исполнения постановления административного органа, по делу не установлено виновных действий должника, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора в размере 1000 рублей, установленного постановлением о возбуждении исполнительного производства от 18 апреля 2023 года №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 1000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения по взысканию административных штрафов по городу Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области ФИО2 от 26 мая 2023 года № по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 18 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Решение в окончательной форме изготовлено 8 февраля 2024 года.

Судья: Е.К. Василенко